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鄉(xiāng)村振興需政策資本文化“三管齊下”

2018年02月07日 08:53    來源:中華工商時(shí)報(bào)    何翠云

  原標(biāo)題:鄉(xiāng)村振興需政策資本文化“三管齊下”

  編者按:

  眾所周知,此前連續(xù)多年,每年年初的中央一號(hào)文件都會(huì)聚焦于“三農(nóng)”。今年這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也不例外。今年的中央一號(hào)文件,是改革開放以來第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來第15個(gè)“中央一號(hào)文件”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。而今年的中央一號(hào)文件的獨(dú)特之處在于,《意見》正是對(duì)十九大“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)全新提法的系統(tǒng)性表述。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊解讀文件精神時(shí)談到,鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,是鄉(xiāng)村全面的振興。針對(duì)鄉(xiāng)村振興話題,有分析認(rèn)為,吸引資本、產(chǎn)業(yè)融合是重要舉措。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,吸引人才、回報(bào)鄉(xiāng)情是根本保證。為此,本版編輯特意選刊兩篇評(píng)論,供讀者分享。

  近年來,鄉(xiāng)村建設(shè)、資本下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、民宿旅游等話題越來越熱門。對(duì)于三農(nóng)問題,由鄉(xiāng)村建設(shè)話題提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可見鄉(xiāng)村振興被放到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。媒體指出,一號(hào)文件是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì)。

  有頂層設(shè)計(jì),就要有具體執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重要性顯然毋庸置疑,凋零的農(nóng)村是無法支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。那么,鄉(xiāng)村到底靠什么來振興,靠什么來吸引資金與人才呢?

  分析這一話題還需回到問題的源頭,那就是鄉(xiāng)村為什么難以吸引人才與資金,為什么留不住人。顯然公共基礎(chǔ)資源與配套措施缺乏、社會(huì)保障匱乏、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)低利潤與脆弱性等等,都是根本原因。

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主韓俊指出,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,必須抓住‘錢、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié),破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置!

  有分析指出,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給,加強(qiáng)政策性傾斜與引導(dǎo),公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,無疑是首要因素。一號(hào)文件體現(xiàn)了這些精神,鼓舞人心,但貴在具體措施與細(xì)節(jié)的落實(shí)。

  一號(hào)文件提出,全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。事實(shí)上,集體經(jīng)濟(jì)唯一的弊端就是缺乏有效監(jiān)督,須防農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淪為當(dāng)?shù)厣贁?shù)當(dāng)權(quán)人的利益提取機(jī),警防宅基地“三權(quán)分置”政策走樣等等,這些都是在政策落實(shí)環(huán)節(jié)中應(yīng)該考慮的問題。

  一號(hào)文件還提出,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。事實(shí)上,各發(fā)達(dá)國家隨著工業(yè)化發(fā)展,都面臨著農(nóng)村相對(duì)衰落與鄉(xiāng)村振興問題,有專家稱之為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,其間多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案被提出來,并成為鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)振興之良策,即農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意與教育、食品加工貿(mào)易、智能化、網(wǎng)絡(luò)化與共享經(jīng)濟(jì)等等融合發(fā)展。的確,振興鄉(xiāng)村,需借鑒,更需創(chuàng)新思維格局,不能用老眼光來看新問題。

  文件還明確提出,鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。其一,加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護(hù)好農(nóng)民利益;其二,發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量,發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用,支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛等;其三,提出建立有效激勵(lì)機(jī)制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

  總之,鼓勵(lì)工商資本、群團(tuán)組織以及個(gè)人積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。群團(tuán)組織或許可以公益,但資本卻是要利潤的,如何保證資本的合理利潤空間而不損害農(nóng)民的利益?或許,細(xì)化利益分配機(jī)制需要法律護(hù)航,這將更能激活民間資本與民間富余資金。

  有分析認(rèn)為,工商資本將會(huì)成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量,如帶來資金、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營理念,這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素。但工商資本帶動(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民,通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應(yīng)有利益,把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。

  其實(shí)無論是吸引資本還是技術(shù),最后歸根結(jié)底還是吸引人才。留住鄉(xiāng)愁,回報(bào)鄉(xiāng)情,或許可影響人心。分析留住人才的因素,環(huán)境、利益、理念與情感都是重要的。留住鄉(xiāng)愁,回報(bào)鄉(xiāng)情,說到底是情感因素,是精神層面的事情,最本質(zhì)的東西是文化。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興,一方面體制機(jī)制政策層面需到位,另一方面利益機(jī)制物質(zhì)層面需保障,更重要的是回到精神文化的層面來看待鄉(xiāng)村建設(shè),這也是改革開放快速發(fā)展多年的中國社會(huì)所缺乏的。很顯然,不斷刺激需求與消費(fèi)的商業(yè)文化,不可能成為人們精神的歸屬,然而回歸自然、人與自然的融合,這種崇尚自然的文化,卻可能療愈身心。故從情感與文化需求的角度來去推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,或許會(huì)吸引社會(huì)更多人群投身其中。

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(責(zé)任編輯: 邵希煒 )

鄉(xiāng)村振興需政策資本文化“三管齊下”

2018-02-07 08:53 來源:中華工商時(shí)報(bào)
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