經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月23日訊  日前，甘肅省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，將通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍；整合文化市場領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；推進(jìn)文化市場管理地方立法進(jìn)程。

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　　意見提出，將建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組體系（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨委宣傳部部長擔(dān)任，副組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，宣傳、編制、網(wǎng)信、教育、公安、民政、財政、建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、新聞出版廣電、法制、文物等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級文化行政部門，文化行政管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

　　同時，在監(jiān)管過程中，實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。文化市場綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變省級職能，優(yōu)化市轄區(qū)管理體制，加強(qiáng)市、縣級執(zhí)法職能。省級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處文化市場重大案件，組織開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)全省文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化、廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。

　　以下為政策原文：

　　當(dāng)前，我省文化體制改革不斷深化，特別是隨著行政審批制度的改革和“放管服”政策的落實(shí)，各類文化市場經(jīng)營主體迅速發(fā)展，文化市場綜合執(zhí)法任務(wù)日趨繁重，迫切需要建立和完善與之相適應(yīng)的執(zhí)法管理機(jī)制。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，全面推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，明確執(zhí)法職責(zé)，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)全省文化市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的基本原則，圍繞轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持社會效益為主，健全政策法規(guī)，加強(qiáng)依法行政，完善執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化基層執(zhí)法能力，不斷優(yōu)化文化市場綜合執(zhí)法層級和環(huán)境，確保全省文化市場繁榮有序發(fā)展。

　�。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍；整合文化市場領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；提升文化市場規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理水平，推進(jìn)文化市場管理地方立法進(jìn)程。

　　二、明確綜合執(zhí)法職能

　　文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進(jìn)出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

　　三、健全綜合執(zhí)法管理體制

　　省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作。建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組體系（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨委宣傳部部長擔(dān)任，副組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，宣傳、編制、網(wǎng)信、教育、公安、民政、財政、建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、新聞出版廣電、法制、文物等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級文化行政部門，文化行政管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

　　四、完善綜合執(zhí)法體系

　　文化市場監(jiān)管實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。文化市場綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變省級職能，優(yōu)化市轄區(qū)管理體制，加強(qiáng)市、縣級執(zhí)法職能。

　　省級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處文化市場重大案件，組織開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)全省文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　市、縣級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一名稱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)相對獨(dú)立，依法履行文化市場綜合執(zhí)法職能。尚未組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市（州）、縣（市、區(qū)），要盡快按規(guī)定程序和權(quán)限報批，成立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　整合市（州）及市（州）政府所在區(qū)（市）文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組建市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同城一支隊(duì)伍。

　　對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化、廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。

　　五、加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳、文化部門干部管理規(guī)定辦理，執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制納入地方編制部門統(tǒng)一管理，人員編制要結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、人口數(shù)量、市場規(guī)模、執(zhí)法任務(wù)等情況，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)科學(xué)核定；市、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制分別按不少于10名、5名配備，所需人員編制在市縣編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制和人員不得挪用或借調(diào)。綜合執(zhí)法人員實(shí)行實(shí)名制管理，并要建立健全執(zhí)法人員持證上崗、資格等級考試和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試取得合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。各級綜合執(zhí)法工作要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一服裝，規(guī)范執(zhí)法流程，提高綜合執(zhí)法的規(guī)范化、制度化水平。

　　六、強(qiáng)化綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

　　省直有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)行政管理部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況。各級文化行政部門作為文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對文化市場綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，制定文化市場綜合執(zhí)法要點(diǎn)，指導(dǎo)基層開展執(zhí)法。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，組織開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。

　　七、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　加強(qiáng)對文化市場主體和行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范文化市場秩序。完善舉報辦理、交叉檢查、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)信息公開，定期不定期地向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

　　八、切實(shí)保障綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)

　　各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對文化市場綜合執(zhí)法改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施。各級文化行政管理部門要按照省委、省政府的總體部署，認(rèn)真組織推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革。各級財政部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對文化市場綜合執(zhí)法工作給予必要經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)文化市場綜合執(zhí)法的需要，各地綜合執(zhí)法用車納入各級綜合執(zhí)法用車平臺進(jìn)行保障。各級文化部門要會同編制、人社、財政等部門制定深化改革配套政策，對現(xiàn)有不符合執(zhí)法工作要求的人員進(jìn)行合理安置。對于本次改革后進(jìn)入編制的各級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員，要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。