繼2019年7月30日，文化和旅游部公布首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單之后，時(shí)隔一年，今年7月9日，文化和旅游部公布了第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單。截止目前為止，全國共有1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村落。鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村落初步形成一定規(guī)模，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，顯得尤為重要。

　　2019年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》明確提出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。經(jīng)過近些年的積極探索和經(jīng)驗(yàn)積累，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展卓有成效，尤其是帶動(dòng)了部分地區(qū)脫貧事業(yè)的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)已達(dá)33.3%。作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，鄉(xiāng)村旅游極大促進(jìn)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，激發(fā)了休閑文旅的巨大消費(fèi)潛力。

　　但事實(shí)上，打造出真正讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益的精品化鄉(xiāng)村旅游工程并非那么簡單，它需要經(jīng)受市場的長期檢驗(yàn)，更需要政府、農(nóng)民、企業(yè)等多方協(xié)同作戰(zhàn)，共同努力。需要注意的是，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游火爆的背后扔存在著諸如發(fā)展質(zhì)量不高、過度追求經(jīng)濟(jì)、忽略本體特色、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民內(nèi)部之間的矛盾積深也并非個(gè)例，甚至有些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)開始在走“下坡路”。近年來，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的準(zhǔn)入門檻低，政府監(jiān)管缺失、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)奢侈化、文化人才匱乏、可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題，兩會(huì)代表委員也多有建言獻(xiàn)策。

　　此前，為加強(qiáng)對(duì)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的政策指導(dǎo)和規(guī)范管理，文化和旅游部會(huì)同國家發(fā)展改革委制定的《全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作方案》中就明確提出“通過委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，適時(shí)對(duì)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村開展考核評(píng)估，完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立‘有進(jìn)有退’的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。

　　從某種意義上來說，在鄉(xiāng)村振興的大框架下，鄉(xiāng)村旅游與國家級(jí)旅游景區(qū)，以及特色小鎮(zhèn)旅游類小鎮(zhèn)的發(fā)展都存在一定的相通之處。由于存在安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生差、旅游服務(wù)功能退化、景區(qū)管理不規(guī)范等多種原因，從2015年開始，已有數(shù)家5A級(jí)景區(qū)收到取消等級(jí)、降低等級(jí)、嚴(yán)重警告等處理。前幾天，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知》也就一小部分地區(qū)錯(cuò)用特色小鎮(zhèn)概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為予以公布并鑒戒警示。事實(shí)證明，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，既有助于倒逼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，督促相關(guān)產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)對(duì)于守好生態(tài)、文化保護(hù)紅線，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)管理水平也大有裨益。

　　強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，可以更好得發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游精品工程的示范引領(lǐng)作用。盡管得益于央地各級(jí)政府的政策加持，但也未能避免部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的低層次、重復(fù)性開發(fā)現(xiàn)象，另一方面，不同地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生安全、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的水平也參差不齊。因此，在不同層級(jí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大環(huán)境下，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推廣一批真正經(jīng)受市場長期考驗(yàn)的叫得響的旅游品牌，既能夠在全國形成示范效應(yīng)，同時(shí)也可以有效引導(dǎo)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)構(gòu)建“一鄉(xiāng)一特色”，“一村一產(chǎn)品“的產(chǎn)業(yè)格局，加快打造鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)（帶）。

　　強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，可以更好得守住生態(tài)、文化保護(hù)兩條底線。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“美麗底色”，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但在實(shí)際生活中，因?yàn)槿狈y(tǒng)一規(guī)劃或是鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的衛(wèi)生環(huán)保及違規(guī)搭建等問題也不可避免地造成其與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。另一方面，因農(nóng)村專業(yè)人才匱乏，加之部分投資者存在急功近利的心理，客觀上也使得少部分鄉(xiāng)村文化發(fā)展逐漸庸俗化，鄉(xiāng)村民俗文化傳承保護(hù)不力。走好鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展之路，首先就是要確保守得住生態(tài)、文化保護(hù)底線，讓各方利益主體形成自覺的內(nèi)發(fā)行為，抓住鄉(xiāng)村旅游的靈魂，踐行“綠水青山就是金山銀山”，保留鄉(xiāng)土文化的本色、本味、本真，通過文化資源有機(jī)融入鄉(xiāng)旅產(chǎn)品開發(fā)，從而不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵與品質(zhì)。

　　強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，可以更好得保障農(nóng)民的切身利益。有道“三農(nóng)的核心問題是農(nóng)民，農(nóng)民的參與是鄉(xiāng)村旅游的根”。必須讓當(dāng)?shù)鼐用裾嬲谌氲洁l(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展之中，融入到鄉(xiāng)村旅游多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的閉環(huán)生態(tài)之中，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，提升他們的幸福感和獲得感。盤活了農(nóng)民這一核心資源，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。也正因?yàn)檫@樣，在實(shí)踐操作中，更需注意在利益分享機(jī)制方面合理解決農(nóng)戶與政府、外來開發(fā)商、銷售渠道等多方矛盾，從而有效促進(jìn)資金、人力、土地等各要素資源的共通共享共生，從根本上保障鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)開發(fā)。

　　強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，可以更好得促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路的選擇，非一時(shí)之計(jì)，而是關(guān)系到整個(gè)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略布局。對(duì)于有些旅游資源豐富、開發(fā)率低但開發(fā)潛力大的村落，如果后期主導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式更新不及時(shí)，發(fā)展思路跟不上時(shí)代潮流，管理理念陳舊，導(dǎo)致鏈條生長速度慢、技術(shù)弱、規(guī)模小，鄉(xiāng)村旅游自我造血能力低而無法持續(xù)形成集聚效應(yīng)，在政府的有效監(jiān)管之下，可以倒逼其在不同發(fā)展階段總結(jié)失敗教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展定位，合理布局特色農(nóng)產(chǎn)品、餐飲住宿、文創(chuàng)商品等全產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模，培育新型業(yè)態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量，避免走彎路，減少投資失敗概率。

　　隨著大眾旅游消費(fèi)時(shí)代的到來和消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，在鄉(xiāng)村旅游從低水平建設(shè)向差異化、特色化、品質(zhì)化方向發(fā)展的過渡階段，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有助于規(guī)范糾偏，持續(xù)推動(dòng)打造一批響當(dāng)當(dāng)?shù)木饭こ蹋χ袊厣l(xiāng)村旅游發(fā)展道路走得更遠(yuǎn)、更好。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 魏金金）