構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內涵十分豐富。我們要以國內大循環(huán)為主體，但絕不是關起門來搞封閉運行。要看到，國內國際循環(huán)是相互促進的統(tǒng)一整體。因此，我們要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，以高水平對外開放為強大支撐，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　日前，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，明確提出要“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“實現穩(wěn)增長和防風險長期均衡”。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，這是適應我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應國際環(huán)境復雜深刻變化的迫切要求，是當前和未來較長時期我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我們要將擴大內需作為戰(zhàn)略基點，堅持以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主攻方向，以高水平對外開放為強大支撐，推動國內供需更高水平平衡，促進經濟高質量發(fā)展，在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中育新機開新局。

　　深化對“雙循環(huán)新發(fā)展格局”內涵的認識

　　總的來看，“形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”內涵十分豐富，我們要準確把握其核心要義和基本要求，這是我們做好“雙循環(huán)新發(fā)展格局”工作的基礎和前提。

　　首先，“雙循環(huán)新發(fā)展格局”要以國內大循環(huán)為主體。國內大循環(huán)是指社會再生產全過程包括生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的往復循環(huán)。其中，生產是起點，流通和分配是連接生產和消費的橋梁，消費是社會再生產的終點也是新一輪再生產的起點。在市場經濟條件下，經濟大循環(huán)必然是實物運動循環(huán)和價值運動循環(huán)的結合，是實體的商品生產、分配、流通、消費過程與貨幣資金運動在社會再生產全過程中的合理分配流動循環(huán)相結合的過程。此外，在社會分工日益發(fā)展深化條件下，經濟大循環(huán)必然體現為社會再生產在地域空間意義上的循環(huán)，包括在國內的城鄉(xiāng)和區(qū)域間的循環(huán)。以國內大循環(huán)為主體是指社會經濟增長主要依靠內需帶動，對生產、分配、流通和消費循環(huán)具有較強的控制力。事實上，從國際經驗看，任何一個大國經濟或大型經濟體都是以國內需求、國內市場為主體的，外部需求和國際市場只是國內市場和國內需求的延伸和補充。

　　其次，以國內大循環(huán)為主體絕不是關起門來搞封閉運行。這是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的內在要求。必須認識到，在經濟全球化的時代背景下，經濟大循環(huán)必然是包含在全球地域空間范圍內的循環(huán)。以國內大循環(huán)為主體絕不是指國際循環(huán)不重要了，或者說國際循環(huán)重要性下降了，而是要更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步提升開放水平。改革開放40多年的經驗表明，用好國際市場、資源和規(guī)則，對于國內發(fā)展和改革能夠起到巨大的促進作用。中國經濟無論成長到什么時候，都要在世界經濟的汪洋大海中游泳和搏擊。當前，一些國家保護主義和單邊主義盛行，但從長遠看經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，在高水平對外開放中促進發(fā)展、改革和創(chuàng)新。通過融入國際循環(huán)促進國內循環(huán)，就要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢擴大進口，促進高質量使用外資，加強科技領域開放合作，提升國內供給質量，推動供需平衡暢通，讓中國經濟在開放中欣欣向榮。

　　第三，國內國際循環(huán)是相互促進的統(tǒng)一整體。這是形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的關鍵。國內國際循環(huán)二者缺一不可。一方面，要著力打通制約生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的大循環(huán)梗阻，培育形成強大國內市場，通過提升國內大循環(huán)水平更好促進國際循環(huán)。而且，從發(fā)展階段看，目前我國已具備建立“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的諸多有利條件，比如，我國已成為世界第二大經濟體，擁有完整的產業(yè)體系和全球規(guī)模最大最具成長性的中等收入群體，社會主義市場經濟制度日臻完善，自主創(chuàng)新能力加速提升等。另一方面，要使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，通過國際循環(huán)更好促進國內大循環(huán)。

　　充分認識形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的重要性

　　建設“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是在國際政治經濟環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，針對我國經濟發(fā)展新階段出現的新情況，為解決現實問題而提出來的，有其深刻的歷史背景。

　　一是適應我國比較優(yōu)勢變化的迫切要求。過去，我國勞動力豐富，但資金、技術缺乏，與發(fā)達國家的經濟互補性很強，通過加入國際大循環(huán)進而帶動國內經濟循環(huán)，可以很好地發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢�，F在，經濟發(fā)展條件發(fā)生了很大變化。我國勞動力仍然豐富，但成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束強化；同時資金供給相對充裕，技術水平有了較大提高，國內市場潛力巨大，科技創(chuàng)新、人力資源、巨大市場等新優(yōu)勢正在日益形成和鞏固。在此情況下，過去通過“兩頭在外”參與國際經濟大循環(huán)帶動國內、首先是東部沿海地區(qū)經濟高速增長的循環(huán)方式越來越難以為繼，迫切需要適應比較優(yōu)勢的變化，提升國內循環(huán)的質量和效率，提升我國在國際循環(huán)中的位勢，構建以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　二是適應我國社會主要矛盾和發(fā)展階段變化的迫切要求。過去，我國發(fā)展的重點是解決“有沒有”的問題，我們依靠“舊的雙循環(huán)發(fā)展格局”參與國際經濟分工與合作，大幅提高了人民生活水平�，F在，我國人均GDP已超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務業(yè)占GDP的比重超過50%，總體上進入向全面建設社會主義現代化國家邁進的新階段�？吭邪l(fā)展模式難以實現新的目標，必須更好地挖掘內需潛力、國內產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展?jié)摿蛥⑴c引領國際循環(huán)的潛力，把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高經濟自主可控發(fā)展能力，構建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距和社會群體收入分配差距，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享。

　　三是適應國際環(huán)境深刻調整的迫切要求。過去，經濟全球化和新科技革命迅猛發(fā)展，我國抓住戰(zhàn)略機遇期，積極融入國際分工與合作，實現了經濟的快速發(fā)展�，F在，和平與發(fā)展仍是世界潮流，但全球化遭遇逆流，貿易保護主義抬頭，新冠肺炎疫情危機不斷發(fā)酵，世界政治經濟形勢復雜性、不穩(wěn)定性、不確定性上升。國際環(huán)境的復雜深刻變化，要求我們加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中精力辦好自己的事，最大程度激活內生動力和活力，以國內發(fā)展基本趨勢向好的確定性應對國際環(huán)境變化的不確定性。同時，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)帶動世界經濟復蘇，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。

　　扎實推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，事關我國現代化建設全局。必須把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，以供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　一是要將擴大內需作為戰(zhàn)略基點，加快構建完整內需體系。超大規(guī)模市場是聯通國內國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關鍵優(yōu)勢。要將這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，就要著力擴大內需。內需是由居民消費需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機組成的體系。應針對不同類型主體的需求，堅持問題導向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點和堵點。針對居民消費需求，應加快新型城鎮(zhèn)化建設，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體；完善與我國國情和發(fā)展階段相適應的社會保障體系，特別是提升對農民工及其家屬的保障水平，減少消費的后顧之憂；不斷改善消費環(huán)境，提高商品和服務質量，推動居民消費升級。針對投資需求，應弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心辦企業(yè)并獲取合理回報，使企業(yè)“想投資”；落實好紓困惠企政策，特別是打通資金向實體經濟流通的渠道，強化對市場主體的金融支持，使企業(yè)“能投資”；打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強產權和知識產權保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，使企業(yè)“敢投資”。針對政府需求，應在實施更加積極有為的積極財政政策的同時，提升財政資金使用效率，讓每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。

　　二是要將深化供給側結構性改革作為主線，提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平。持續(xù)提升供給體系的質量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經濟循環(huán)的關鍵。應深入貫徹落實供給側結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，當前形勢下應將提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平放在突出位置，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，著力推動強鏈補鏈固鏈，增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，維護產業(yè)安全。應制定實施有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的一攬子政策措施，把提升全產業(yè)鏈水平作為主攻方向，鼓勵企業(yè)增強上下游配套能力。引導各地根據不同要素條件優(yōu)化生產力布局，促進區(qū)域間產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作。立足我國區(qū)域間發(fā)展不平衡和產業(yè)布局存在差異等特點，更好挖掘產業(yè)梯次轉移的空間潛力，為沿海產業(yè)向內陸沿邊地區(qū)轉移創(chuàng)造更好的條件。

　　三是要將突破關鍵核心技術作為主攻方向，著力增強自主創(chuàng)新能力。必須認識到，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，讓市場在科技資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，加快關鍵核心技術攻關。要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起的趨勢，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等前沿領域的科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。同時也要認識到，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新，而要善于利用兩個市場、兩種資源，加強國際科技合作，加大國際化科技孵化平臺、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺建設力度，探索構建開放式自主創(chuàng)新體系，走開放創(chuàng)新道路。

　　四是要將高水平對外開放作為強大支撐，深入參與引領國際經濟循環(huán)。眼下，國際金融危機前形成的世界經濟三角循環(huán)格局正在發(fā)生深刻調整，新型分工方式、新型產業(yè)鏈價值鏈和區(qū)域化供需網絡正在興起，我國在新形勢下的國際經濟循環(huán)中大有可為。應堅持“引進來”和“走出去”并重。一方面，要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極擴大進口，以服務業(yè)為重點擴大外資市場準入，打造國際一流營商環(huán)境，吸引集聚更多高質量外資企業(yè)。加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿區(qū)等談判，與主要發(fā)達經濟體建立更加緊密的產業(yè)和市場循環(huán)關系。另一方面，要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，以“走出去”開展國際產能合作為抓手，在我國有優(yōu)勢、沿線國家有需求的鋼鐵、電力、工程機械、軌道交通等資本品領域以及家電等消費品領域，抓好一批示范性國際循環(huán)項目，與相關國家之間形成合理分工和良性循環(huán)關系。

　　（作者分別系中國宏觀經濟研究院院長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員）