“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年。中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會第十二次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，就制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

　　“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省委切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾扎實推進“1+1+9”工作部署，有力有序有效應(yīng)對新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、香港“修例風(fēng)波”等嚴(yán)重沖擊，全省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力躍上新臺階。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，預(yù)計二〇二〇年地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，比二〇一〇年翻一番，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國首位，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系進一步完善，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力顯著增強，基本達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。“雙區(qū)”建設(shè)有力推進，港珠澳大橋建成通車，“灣區(qū)通”工程有效實施，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺加快建設(shè)，深圳綜合改革試點全面啟動。改革開放不斷深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，地方機構(gòu)改革順利完成，數(shù)字政府等創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革成效顯著，營商環(huán)境進一步優(yōu)化；深度參與“一帶一路”建設(shè)，一批高質(zhì)量外資項目相繼落戶，廣東自貿(mào)試驗區(qū)形成一批重大改革創(chuàng)新成果�！耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，珠三角核心區(qū)發(fā)展能級提升，沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)加快振興發(fā)展。脫貧攻堅取得決勝成果，161.5萬相對貧困人口全部脫貧，2277個相對貧困村全部出列。生態(tài)環(huán)境明顯改善，茅洲河、練江污染和城市黑臭水體等一批環(huán)境沉疴頑疾有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著。人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過700萬人，居民收入持續(xù)增長，教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)顯著進步，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。社會保持和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)基層社會治理效能顯著提高，風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制不斷健全，平安廣東、法治廣東建設(shè)成效明顯，國家安全“南大門”更加牢固。廣東“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，這在廣東發(fā)展歷史進程中具有重要里程碑意義。全省人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2.“十四五”時期廣東發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。進入新發(fā)展階段，“兩個大局”深度聯(lián)動構(gòu)成“十四五”時期廣東發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)。我省經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場機制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”不斷增強，構(gòu)建新發(fā)展格局打開更廣闊空間。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，處于“兩個前沿”所面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)更為直接，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項。要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識廣東經(jīng)濟發(fā)展面臨所有的“�！倍荚醋园l(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。

　　展望二〇三五年，廣東將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治廣東、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康廣東和更高水平的平安廣東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢全面確立。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌為總定位總目標(biāo)，持之以恒實施“1+1+9”工作部署，加快推動粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅持全省一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和廣東發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)量。經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運行，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，增長潛力充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力充分釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局持續(xù)深化，供與需、內(nèi)與外、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。

　　——改革開放更加全面深入。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，制度型開放取得重要進展，高質(zhì)量發(fā)展體制機制進一步健全。

　　——社會更加文明進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定。

　　——生態(tài)環(huán)境更加美麗。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

　　——人民生活更加幸福。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　——治理效能更加顯著。平安廣東、法治廣東達到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會融合加速推進，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進。

　　三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強省

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化鍛造長板與補齊短板齊頭并進、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加快推動科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。

　　7.強化戰(zhàn)略科技力量。制定科技創(chuàng)新強省行動綱要，以深圳先行啟動區(qū)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，打造世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究主攻方向，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，形成更多從“0”到“1”的突破。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室，推進全省實驗室體系優(yōu)化升級，推動省級創(chuàng)新平臺重組整合。對標(biāo)世界一流建設(shè)一批科研院所、研究型大學(xué)、應(yīng)用型科技大學(xué)和前沿科學(xué)中心，推進科研力量優(yōu)化配置和資源共享。加強國際科技創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　8.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“廣東路徑”，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化實施重點領(lǐng)域科技專項，加快在集成電路、新材料、工業(yè)軟件、高端設(shè)備等領(lǐng)域補齊短板，著力在第五代移動通信、超高清顯示等領(lǐng)域鍛造長板，在人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、空天科技、生命健康、生物育種等前沿領(lǐng)域加強研發(fā)布局，搶占戰(zhàn)略制高點。

　　9.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，高水平建設(shè)共性技術(shù)平臺。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實施稅收優(yōu)惠。

　　10.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。制定人才強省建設(shè)意見和三年行動方案，實施更加開放的人才政策，培養(yǎng)造就更多國際一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，壯大具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。增強高等院校、科研院所基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才培養(yǎng)能力，擴大研究生招生規(guī)模，提高研究生教育質(zhì)量。把握全球人才流動新趨勢，優(yōu)化實施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等人才工程，完善人才優(yōu)粵卡制度。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障體制，加快形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，健全職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。大力弘揚科學(xué)家精神，加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)、科技倫理和科研誠信建設(shè)。

　　11.系統(tǒng)深化科技創(chuàng)新體制改革。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，完善科技評價機制和科技獎勵制度。改進科技項目組織管理方式，完善“揭榜制”，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。深化科研院所改革，擴大高校和科研機構(gòu)科研自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易政策，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識和創(chuàng)新文化。

　　四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅定不移建設(shè)制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字廣東，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　12.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，分行業(yè)強化供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，強化要素支撐，壯大支柱產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，深入推進“廣東強芯”等重大任務(wù)，積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快實現(xiàn)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，提高全球資源配置能力和防范國際市場風(fēng)險能力。

　　13.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持制造業(yè)立省不動搖，實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，打造世界級先進制造業(yè)集群。建設(shè)強大制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工程化產(chǎn)業(yè)化。打造新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用政策環(huán)境，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，促進平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。加快推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，建設(shè)一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)。

　　14.促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。對標(biāo)國際一流水平，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、會計、法律、會展、物流等服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。

　　15.建設(shè)現(xiàn)代金融體系。堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，做大做強現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化金融空間布局，推進粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通，攜手港澳共建國際金融樞紐。大力發(fā)展多層次資本市場，以深圳證券交易所和廣州期貨交易所為核心，推進資本、期貨等要素市場建設(shè)，提升上市公司質(zhì)量，提高直接融資比重。積極發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，強化金融對欠發(fā)達地區(qū)及中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持，積極穩(wěn)妥發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等。推動金融數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，開展數(shù)字貨幣試點，打造金融科技高地。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。健全金融機構(gòu)組織體系，理順地方金融監(jiān)管體制。

　　16.加快數(shù)字化發(fā)展。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。推動數(shù)字化優(yōu)化升級，建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”、數(shù)字政府、數(shù)字社會，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。探索數(shù)字數(shù)據(jù)立法，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持企業(yè)參與數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強數(shù)字化發(fā)展的支撐保障，提升數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

　　17.樹立“廣東質(zhì)量”新標(biāo)桿。深入開展質(zhì)量提升行動，加強全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強“廣東制造”“廣東服務(wù)”“廣東標(biāo)準(zhǔn)”“廣東品牌”的國際競爭力和影響力。支持有條件的地市在重點行業(yè)推行廣東優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，對標(biāo)先進建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利體系和能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)制定實施先進標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)勢特色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，塑造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

　　堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，為現(xiàn)代化建設(shè)拓展新空間。

　　18.推動暢通國內(nèi)大循環(huán)。深度融入強大國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。強化擴大內(nèi)需的政策支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　19.促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。發(fā)揮灣區(qū)市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)貿(mào)易強省，實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，促進跨境電商、市場采購貿(mào)易、離岸貿(mào)易等聚集發(fā)展，努力實現(xiàn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)五年倍增。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，建設(shè)大宗商品進口分銷基地、廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等。提高出口競爭力，引導(dǎo)一批本土企業(yè)發(fā)展成為世界一流的加工貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，高水平辦好廣交會、高交會、加工貿(mào)易博覽會、“粵貿(mào)全球”等展會。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)。發(fā)揮廣東華僑華人優(yōu)勢，在推動國內(nèi)國際雙循環(huán)中做好“僑”的文章。

　　20.全面促進消費升級。支持廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市，培育一批區(qū)域消費中心城市，建設(shè)一批高品質(zhì)消費集聚區(qū)，打造一批省級示范特色商圈。大力發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)，加快推動線上線下消費有機融合，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，推動實體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，積極引導(dǎo)境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費回流。優(yōu)化消費政策，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。

　　21.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設(shè)有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目。加快推進建設(shè)第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善能源產(chǎn)供儲銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施天然氣利用“縣縣通工程”。積極推進建設(shè)防汛抗旱水利提升工程和農(nóng)村飲用水安全工程。推進建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、廣汕汕高鐵、廣湛高鐵、深汕高鐵、千萬千瓦級海上風(fēng)電基地、核能基地、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和能力提升工程等重大項目。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效投資。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，提升利用外資質(zhì)量，激發(fā)民間投資活力，促進內(nèi)外資一體化發(fā)展。

　　22.加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。抓好交通強國建設(shè)試點，打造貫通全省、暢通國內(nèi)、連接全球的“12312”現(xiàn)代化交通體系。加快推進鐵路、高速公路、世界級機場群和港口群等重大交通設(shè)施建設(shè)，推動“市市通350高鐵”，加快推進“5+4”骨干機場項目、通用機場和貨運機場建設(shè)，大力推進珠江口跨江跨海通道、西部陸海新通道等項目建設(shè)，加強國際鐵路貨運和航空貨運能力建設(shè)，加密國際航空、海運、鐵路運輸班次。加快農(nóng)村公路建設(shè)提擋升級。完善提升西江、北江、東江航運系統(tǒng)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，推進物流標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展智能物流，培育具有全球競爭力的流通企業(yè)。支持佛山建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快建立應(yīng)急物流體系。

　　23.大力拓展經(jīng)濟縱深。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動，推動與雄安新區(qū)深度交流合作，深化泛珠三角區(qū)域合作。提高交通通達和市場對接效率，支持粵東地區(qū)雙向鏈接粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸城市群，支持粵西地區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略聯(lián)動走廊，支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加強與閩贛湘桂等周邊區(qū)域的經(jīng)濟互動。支持廣東優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，支持外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推動“廣貨”深耕國內(nèi)市場。

　　六、更大魄力更高起點推進改革開放，打造更高水平的改革開放高地

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，構(gòu)筑現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動力。

　　24.實施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。圍繞制度建設(shè)，發(fā)揮“雙區(qū)”建設(shè)重大平臺作用，在要素市場化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間統(tǒng)籌等方面，實施一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。全面激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，高標(biāo)準(zhǔn)推進廣州、深圳、佛山、東莞等改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，加快改革創(chuàng)新經(jīng)驗平行分享和復(fù)制推廣，提高改革綜合效能。

　　25.全面激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鞏固壯大一批具有強大競爭力的世界級企業(yè)，發(fā)展提升一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)，培育打造一批具有高成長性的未來型企業(yè)。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，探索省屬企業(yè)集團層面混合所有制改革。加快國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，鼓勵參與重大戰(zhàn)略、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。

　　26.提高經(jīng)濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，促進財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、協(xié)同執(zhí)行，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展韌性。深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統(tǒng)籌力度，編制實施政府投資年度計劃，提高政府投資效益。加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，建立與規(guī)劃相銜接的預(yù)算編制機制。建立健全各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，健全省以下財政體制，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，完善地方稅費征管機制。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

　　27.完善要素市場化配置體制機制。推進要素市場制度建設(shè)，健全土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。完善土地管理體制，改革創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等制度機制，鼓勵盤活存量用地，推進珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。推進勞動力要素市場化配置，健全適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度。健全要素市場運行機制，發(fā)展各類市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。完善市場出清機制，促進要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動。

　　28.打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)推進營商環(huán)境綜合改革，塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入實施“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道。加快“信用廣東”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。健全政商交往行為規(guī)范指引，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

　　29.全面建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。對標(biāo)國際最好最優(yōu)最先進，加快規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，大力推進投資貿(mào)易自由化便利化。制定實施廣東自貿(mào)試驗區(qū)4.0版方案，積極推動擴區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐。推動深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)在更高起點上深化改革開放，加大內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等改革力度。推動國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，加快推進中新（廣州）知識城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國際合作平臺建設(shè)。用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定。加快實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，深化對外投資管理體制改革，嚴(yán)格落實統(tǒng)一的外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。完善項目招商引資政策，打造吸引優(yōu)質(zhì)外資“強磁場”。

　　30.深度參與“一帶一路”建設(shè)。全面深化務(wù)實合作，優(yōu)化貿(mào)易投資布局，更好發(fā)揮廣東在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎作用。推進與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強海港、空港合作，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系融通對接，拓展第三方市場合作。深化國際產(chǎn)能合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，帶動裝備、技術(shù)、品牌、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去。高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。

　　七、深入推進“雙區(qū)”建設(shè)，打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展動力源

　　準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央戰(zhàn)略意圖，舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區(qū)”打造成為現(xiàn)代化建設(shè)的主引擎。

　　31.以高水平軟硬聯(lián)通加快粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)。大力實施“灣區(qū)通”工程，提升市場一體化水平。優(yōu)先在食品藥品安全、環(huán)保、通訊、交通、通關(guān)、工程建設(shè)等粵港澳三地共識度高的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。探索更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”改革創(chuàng)新舉措，推進與港澳在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認定、產(chǎn)權(quán)保護等方面接軌，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動。實施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，高水平打造“軌道上的大灣區(qū)”，協(xié)同港澳增強世界級機場群和港口群國際影響力，提升現(xiàn)代航運服務(wù)水平。攜手港澳構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局，完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，更好融入全球市場體系，增強全球資源配置能力。

　　32.以改革創(chuàng)新推動深圳先行示范區(qū)建設(shè)。全力支持深圳聚焦“五大戰(zhàn)略定位”“三個階段目標(biāo)”和“五個率先”重點任務(wù)，加快高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。支持深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，建設(shè)高層次國際人才集聚區(qū)，建設(shè)光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持深圳加快推進綜合改革試點，賦予深圳更大改革自主權(quán)，探索實施省級行政管理權(quán)限負面清單管理模式，加快構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系，推進人民幣國際化先行試點，加快在新經(jīng)濟審慎包容監(jiān)管等方面先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果。以深圳綜合改革試點為牽引，構(gòu)建全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的工作機制和改革生態(tài)，帶動廣東改革向縱深推進，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

　　33.以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)國際大都市。支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，加快建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市。支持廣州強化省會城市功能，推動國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平，打造國際綜合交通樞紐、教育醫(yī)療中心和對外文化交流門戶。支持廣州大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能汽車等產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，提升總部經(jīng)濟發(fā)展水平，打造具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心。支持廣州深化城市更新，強化宜居環(huán)境建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)。

　　34.以深化廣深“雙城”聯(lián)動強化核心引擎功能。推動廣州、深圳立足全局謀劃城市功能布局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善發(fā)展聯(lián)動機制，全面深化戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略合作，建設(shè)具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”，放大輻射帶動和示范效應(yīng)。著力建設(shè)“半小時交通圈”，推進建設(shè)廣州至深圳高鐵新通道。全面加強產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。加快推進生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等領(lǐng)域深度合作，加強在超大型城市治理、營造國際一流營商環(huán)境等方面有效聯(lián)動。攜手增強鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，共同提高對構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的支撐作用。

　　35.以強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新打造國際科技創(chuàng)新中心。深化與港澳科技創(chuàng)新交流合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。更好發(fā)揮港澳開放創(chuàng)新優(yōu)勢和珠三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，強化國際創(chuàng)新資源集聚能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力，更好融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快形成開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。探索促進創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，深化粵港澳創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域合作，提高廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)水平。強化珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動作用，推動實現(xiàn)國家級高新區(qū)地市全覆蓋。

　　36.以共建重大發(fā)展平臺拓展粵港澳協(xié)同發(fā)展空間。強化深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴先導(dǎo)作用，探索粵港澳深度合作、協(xié)同發(fā)展新模式，為港澳經(jīng)濟發(fā)展提供新動能、創(chuàng)造新空間。優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能，創(chuàng)新發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際化城市新中心。打造深港口岸經(jīng)濟帶，推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，加快建設(shè)大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)。推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，助力澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。加快粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長極。推進建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批交流合作平臺。提升粵臺產(chǎn)業(yè)合作水平。

　　八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進更高水平的鄉(xiāng)村振興

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　37.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。以保障糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣設(shè)施大棚等裝備技術(shù)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全動物防疫、農(nóng)作物和森林病蟲害防治體系。發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，深入實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”系列培育工程，打造荔枝、菠蘿、柚子等嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化水平。保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。開展糧食節(jié)約行動。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流打開農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)民增收空間。

　　38.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，推動農(nóng)村面貌全面提升。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加快補齊鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，全域推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，科學(xué)治理“空心村”，促進鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，加強鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，推動農(nóng)民全面發(fā)展。

　　39.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，強化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)。

　　40.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實施新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動。健全防止返貧監(jiān)測機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，增強欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。全力落實國家關(guān)于東西部協(xié)作、對口支援、對口合作部署。

　　九、高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推進更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

　　41.大力推動“一核一帶一區(qū)”建設(shè)。珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，推進深度一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。沿海經(jīng)濟帶突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，做強省域副中心城市，推動完善“雙核+雙副中心”動力機制，加快構(gòu)建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強城市功能建設(shè)，建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標(biāo)桿。支持廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、深汕特別合作區(qū)建設(shè)上新水平。加大政策支持力度，促進老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)和資源型地區(qū)等加快振興發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)共建協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、民生保障暢順銜接，推動“核”“帶”“區(qū)”在打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中一體協(xié)同、各揚所長。

　　42.深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。增強中心城市、城市群和都市圈綜合承載能力，推動珠江口東西兩岸融合互動，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)發(fā)展一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)，強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。推動廣州、深圳加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，合理控制中心城區(qū)人口密度和開發(fā)強度，以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化精細化智能化水平，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路子。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　43.推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。制定推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策，實施強縣行動，推動更多縣（市）邁入全國百強行列。推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。提高縣城規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理水平，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐和公共服務(wù)保障。支持一批基礎(chǔ)好、潛力大、有特色的縣城重點發(fā)展，加快補齊公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套短板。整體謀劃和推進與閩贛湘桂四�。▍^(qū)）邊界縣（市）發(fā)展。

　　44.建設(shè)海洋強省。打造具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，重點發(fā)展海洋油氣、海洋高端裝備、海洋生物等產(chǎn)業(yè)集群，培育天然氣水合物等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進海洋交通運輸、船舶制造、臨海石化鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極建設(shè)海洋牧場。加快推進建設(shè)濱海旅游公路，發(fā)展國際郵輪母港，建設(shè)以海島旅游為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群。推進海洋科技創(chuàng)新，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市。加強自然岸線資源管控，強化海岸帶、近海海域和海島等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。

　　十、推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)更高水平的文化強省

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動“兩個文明”協(xié)同發(fā)展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，努力塑造與經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢，進一步凸顯文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。

　　45.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，引導(dǎo)全社會堅定主心骨。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設(shè)。實施全域文明創(chuàng)建工程，全面提升珠三角文明城市群創(chuàng)建水平，加快粵東粵西粵北文明城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　46.大力發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。大力實施作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品力作。推進媒體深度融合，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，扎實推進全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好學(xué)習(xí)強國廣東平臺、縣級融媒體中心。實施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程，推動嶺南美術(shù)、廣東音樂、粵劇、潮劇及嶺南地方戲曲等繁榮發(fā)展，加強文物古籍、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強紅色革命遺址保護利用，建設(shè)長征國家文化公園（廣東段）。高水平建設(shè)國家版本工程廣州項目、“三館合一”等重點設(shè)施，打造嶺南文化新地標(biāo)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋全達標(biāo)�；I辦好第三屆亞洲青年運動會。

　　47.高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，壯大文化市場主體，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，全力推進粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。深入實施廣東衛(wèi)視、珠影集團、文藝院團等振興計劃，做優(yōu)做強國有文化企業(yè)，培育打造一批文藝高新技術(shù)企業(yè)。以數(shù)字化戰(zhàn)略為牽引，大力發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化消費模式，帶動中高端文化產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)工程，推動建設(shè)珠江文化產(chǎn)業(yè)帶。推進文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地和粵北生態(tài)休閑旅游高地，將港珠澳大橋打造成為世界級地標(biāo)景點景區(qū)，大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族民俗旅游。辦好深圳文博會、廣州文交會。創(chuàng)新推進國際傳播，講好廣東故事、大灣區(qū)故事、中國故事。

　　十一、推動綠色發(fā)展，建設(shè)更高水平的美麗廣東

　　深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　48.推動綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立和完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)，推進綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。推進能源革命，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動。制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰。

　　49.推進環(huán)境質(zhì)量全面改善。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強水環(huán)境治理、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障，推進國考斷面水質(zhì)達標(biāo)攻堅，實現(xiàn)縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全面清除、重污染河流全面達標(biāo)，全面加強近岸海域污染防治。強化土壤污染源頭管控，實施化肥農(nóng)藥使用量負增長行動。大力處置固體廢物，加強白色污染、危險廢物、醫(yī)療廢物、新污染物治理。建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施體系。

　　50.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，打造以南嶺山地、藍色海岸帶為屏障，以珠三角國家森林城市群為內(nèi)核，連接珠江生態(tài)綠色水網(wǎng)的生態(tài)格局。實施生物多樣性保護工程。加強外來物種管控。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，實施新一輪綠化廣東大行動，建設(shè)廣東南嶺國家公園。高質(zhì)量建設(shè)江河安瀾、秀水長清的萬里碧道，推進江河湖海生態(tài)保護與修復(fù)治理。

　　51.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態(tài)補償。大力實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束。推動土地資源合理配置和集約高效利用。推進自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機制。推動廢舊物資循環(huán)利用，全面推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建設(shè)“無廢城市”“無廢灣區(qū)”。

　　52.構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實行排污許可制，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，推進用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，加強生態(tài)環(huán)境保護督察。充分發(fā)揮河湖長制作用，推進林長制，建立完善生態(tài)監(jiān)管體系。

　　十二、改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)更高水平的幸福廣東

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，不斷提高社會建設(shè)水平，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，扎實推動全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

　　53.普遍提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。完善工資制度，健全工資合理增長機制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵機制。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，加快發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，改善收入和財富分配格局。

　　54.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。高質(zhì)量推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加快實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”重點工程。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力培育和規(guī)范人力資源市場，完善重點群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

　　55.建設(shè)現(xiàn)代化教育高地。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，辦好辦強公辦義務(wù)教育，加大學(xué)位供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，推動中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化特殊教育公平融合發(fā)展，加強專門教育保障。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制。加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。深化新時代教育評價改革，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善中小學(xué)入學(xué)制度、高考選拔機制。建設(shè)粵港澳國際教育示范區(qū)，積極引進世界知名大學(xué)和特色學(xué)院來粵辦學(xué)，探索優(yōu)勢院校海外（境外）辦學(xué)。支持粵東粵西粵北地區(qū)提高教育水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。完善終身學(xué)習(xí)體系。

　　56.建設(shè)全覆蓋可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險制度。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善異地就醫(yī)結(jié)算，加快建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌健全社會救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度，加強對殘疾人、孤兒、留守兒童等困難群眾和特殊群體的關(guān)愛幫扶，完善基本民生保障兜底機制。貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。

　　57.全面推進健康廣東建設(shè)。把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，貫徹預(yù)防為主的方針，深入實施健康廣東行動，提高全方位全周期健康服務(wù)水平。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制。堅持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進政策，深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務(wù)體系。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)高水平醫(yī)療平臺，打造國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善分級診療制度、醫(yī)防協(xié)同機制，深化公立醫(yī)院改革，推進藥品和耗材集中采購使用，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端醫(yī)療設(shè)備。規(guī)范社會辦醫(yī)，發(fā)展遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥強省，打響南藥品牌。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。

　　58.實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善老年社會福利和社會救助體系，加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。支持廣州深化國家醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合試點。積極開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展智慧智能養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。

　　59.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。全面促進社會融合，不斷拓展外來人口參與社會治理的途徑方法，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，加強外國來粵人員服務(wù)管理和國際化社區(qū)治理。完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，持續(xù)推進暢順春運、平安高考、“廁所革命”、制止餐飲浪費等。

　　十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安廣東

　　堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，守好國家安全“南大門”，把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全基石。

　　60.加強國家安全體系和能力建設(shè)。健全國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制，提升保障國家安全的能力。完善全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機制。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地管理建設(shè)，深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全“護城河”工程，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強國防動員能力建設(shè)，健全強邊固防機制，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

　　61.確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，推動穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和合作，打造具有更強創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。著力防范化解金融、債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險，防止經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全。加強海外合法利益保護。

　　62.保障人民生命安全。提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實企業(yè)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，提高供水品質(zhì)。強化食品藥品安全，健全質(zhì)量追溯制度和體系。有效維護生物安全，支持廣州創(chuàng)建國家生物安全治理試驗區(qū)。提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，發(fā)展巨災(zāi)保險，有效防范臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害。完善應(yīng)急管理體系，健全重大疫情防控機制，提高基層應(yīng)急管理水平和公眾自救互救能力，加強重要物資保障體系和儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　63.維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，深化信訪制度改革，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合，創(chuàng)新社會動員機制，形成更加開放、靈活、有效的群防群治格局。加強立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，補齊政法基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，建立常態(tài)化掃黑除惡機制，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　十四、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沿著正確方向前進

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，推動全省黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，廣泛凝聚推動發(fā)展的強大合力，把現(xiàn)代化建設(shè)更加有力地推向前進。

　　64.把“兩個維護”落實到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的全過程各方面。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，堅持用黨的創(chuàng)新理論“鑄魂”，全面落實第一議題制度。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行堅決落實“兩個維護”十項制度機制，進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守“三個決不允許”。更加自覺運用習(xí)近平總書記教給的世界觀方法論謀劃發(fā)展、推動工作，完善“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作方法，持之以恒實施“1+1+9”工作部署，用工作體現(xiàn)忠誠老實，用發(fā)展體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)負責(zé)，用解決問題體現(xiàn)落實成效。

　　65.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，永葆初心與使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實施新一輪加強基層黨組織建設(shè)三年行動計劃，優(yōu)化提升“頭雁”工程，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推動基層黨組織全面進步全面過硬。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“七個看”和問責(zé)“六字訣”，統(tǒng)籌推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　66.推進社會主義政治建設(shè)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化必須充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。強化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依章程履職盡責(zé)。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族和宗教工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。

　　67.推進法治廣東建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，強化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。加強市場經(jīng)濟、社會治理、民生保障等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，努力建設(shè)更高水平的法治廣東。

　　68.健全規(guī)劃制定和落實機制。制定省和各市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，把規(guī)劃實施情況作為績效考核重要依據(jù)，確保中央以及省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌！