2024年11月8日，國家主席習近平簽署第三十五號主席令，公布修訂通過的《中華人民共和國文物保護法》，自2025年3月1日起施行。日前，全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹就《中華人民共和國文物保護法》有關問題回答了中國文物報記者提問。

　　問：請簡要介紹一下修改文物保護法的背景情況。

　　答：我國是世界上歷史最悠久的國家之一，中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。文物作為前人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，承載著國家的燦爛文明，傳遞著民族的精神血脈，是人類文明的重要組成部分，為加強社會主義精神文明建設、增強中華文明自豪感、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和愛國主義精神提供了深厚滋養(yǎng)。我國憲法第二十二條第二款明確規(guī)定“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”。1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過文物保護法，自公布之日起施行，此后經(jīng)過1991年、2007年、2013年、2015年、2017年5次修正、2002年1次修訂。作為新中國頒布的第一部文化領域法律，文物保護法對于加強文物保護，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進科學研究工作，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設社會主義精神文明和物質(zhì)文明，發(fā)揮了重要作用。新時代文物工作面臨新形勢新任務，文物保護領域出現(xiàn)了一些新情況新問題，為適應文物事業(yè)發(fā)展需要，有必要對文物保護法進行修改。

　　修改文物保護法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目和全國人大常委會2023年度立法工作計劃。2023年9月，國務院常務會議討論并原則通過文物保護法修訂草案。2023年10月，國務院向全國人大常委會提出關于提請審議文物保護法修訂草案的議案。同月，十四屆全國人大常委會第六次會議對文物保護法修訂草案進行了初次審議。2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議進行了二次審議。2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議進行了三次審議并通過了新修訂的文物保護法。全國人大常委會高度重視文物保護法修訂工作，趙樂際委員長、李鴻忠副委員長等常委會領導同志專門聽取有關工作匯報，作出重要指示。憲法法律委、法工委堅持科學立法、民主立法、依法立法，廣泛征求意見，赴多個省市開展調(diào)研，并深入基層一線聽取建議。新修訂的文物保護法，深入貫徹習近平文化思想，健全完善文物保護相關制度機制，加強文物保護和文物價值挖掘闡釋，為做好新時代文物工作提供了更加堅實的法治保障。

　　問：此次修改文物保護法的總體思路是什么？

　　答：此次修改文物保護法，主要把握以下原則：一是明確文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀為引領；二是堅持守正創(chuàng)新，在現(xiàn)行文物保護法的基礎上，總結(jié)提煉實踐中成熟有效的經(jīng)驗做法，將各方形成共識的內(nèi)容上升為法律規(guī)定；三是堅持問題導向，有針對性地解決實踐中的突出問題；四是踐行全過程人民民主，認真聽取各方面意見建議，廣泛凝聚立法共識，積極回應社會關切。

　　問：文物保護法此次修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　答：新修訂的文物保護法共八章、101條，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平文化思想特別是習近平總書記關于文物工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實黨中央有關決策部署，主要從以下六個方面作了修改：

　　一是貫徹黨中央決策部署，體現(xiàn)新時代對文物工作的新要求。明確文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀為引領；將習近平總書記提出的“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求寫入法律；明確國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力；明確國家支持開展考古、修繕、修復、展覽、科學研究、執(zhí)法、司法等文物保護國際交流與合作，促進人類文明交流互鑒；明確國家加強文物追索返還領域的國際合作。

　　二是增加對特定種類文物的保護規(guī)定。在總則增加規(guī)定，對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關的文物，各級人民政府應當采取措施加強保護。加強對未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護力度，明確未定級不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門作出標志說明，建立記錄檔案，明確管理責任人，并增加相應的許可制度。

　　三是進一步完善文物保護管理制度。增加文物的定義并將一些實踐證明行之有效的制度上升為法律，增加不可移動文物保護規(guī)劃、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)制度；增加“先調(diào)查、后建設”制度，明確未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設，防止建設性破壞；增加“先考古、后出讓”制度，明確有關區(qū)域在土地出讓或者劃撥前應當先進行考古調(diào)查、勘探，減少考古發(fā)掘?qū)ㄔO工程的影響。同時，強化政府責任，明確各級人民政府應將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費列入本級預算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應；明確縣級以上人民政府及其文物行政部門應當加強文物普查和專項調(diào)查，全面掌握文物資源及保護情況，加強對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理；明確縣級以上人民政府文物行政部門應當加強對不可移動文物保護的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風險，并督促指導不可移動文物所有人或者使用人履行保護職責。

　　四是加強文物價值挖掘闡釋，推動讓文物活起來。明確國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務；明確為保護不可移動文物建立的博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應當加強對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解；規(guī)定文物收藏單位應當改善服務條件，提高服務水平，充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究、文化創(chuàng)意等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，通過借用、交換、在線展覽等方式，提高館藏文物利用效率；明確文物保護單位應當盡可能向社會開放，合理確定開放時間和游客承載量，并向社會公布，積極為游客提供必要的便利。

　　五是健全社會參與機制，進一步凝聚全社會的力量保護文物。新修訂的文物保護法明確國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導社會力量投入文化遺產(chǎn)保護；明確增加公平對待國有和非國有文物收藏單位的原則要求；明確國家鼓勵公民、組織合法收藏。

　　六是完善法律責任，有效打擊違法行為。按照過罰相當?shù)脑瓌t，增加處罰種類，細化有關行政處罰分級和幅度；明確單位違反本法規(guī)定受到行政處罰，情節(jié)嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員都要處以罰款。完善與刑法、治安管理處罰法的銜接，原則規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，具體構(gòu)成何種犯罪及刑事責任如何追究，依照刑法有關規(guī)定辦理；對刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，本法不再規(guī)定行政處罰，依照治安管理處罰法的有關規(guī)定，將直接由公安機關給予治安管理處罰。

　　問：文物保護法在處理好發(fā)展建設與文物保護之間的關系方面作出哪些規(guī)定？

　　答：習近平總書記強調(diào)，城市建設，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。“記得住鄉(xiāng)愁”，就要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。文物保護法修訂草案貫徹落實習近平文化思想，貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展建設與文物保護之間的關系。一是明確各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，確保文物安全。二是明確基本建設、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規(guī)定，防止建設性破壞和過度商業(yè)化。三是明確在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務。四是明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行旅游等開發(fā)建設活動的，應當嚴格落實相關保護規(guī)劃和保護措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強整體保護和活態(tài)傳承。五是明確縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用。

　　問：新修訂的文物保護法在未定級不可移動文物保護方面作了哪些規(guī)定？

　　答：2002年修改文物保護法時將原第二章“文物保護單位”擴展為“不可移動文物”，增加了尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物類別，但保護措施規(guī)定得還不夠完善。此次修改文物保護法，加強了對上述未定級不可移動文物的保護力度。一是明確在文物普查、專項調(diào)查或者其他相關工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，應當及時核定公布為文物保護單位或者登記公布為未定級不可移動文物。二是明確未定級不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門作出標志說明，建立記錄檔案，明確管理責任人。三是明確未定級不可移動文物的原址保護措施，報縣級人民政府文物行政部門批準；未經(jīng)批準的，不得開工建設。四是明確未定級不可移動文物需要遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準。

　　問：新修訂的文物保護法在加強文物保護管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：習近平總書記強調(diào)，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神， 是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當代、利在千秋。新修訂的文物保護法進一步加強文物保護管理，從制度建設和明確責任兩方面作出規(guī)定。

　　在制度建設方面，一是增加“先調(diào)查、后建設”制度。明確在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，縣級以上人民政府應當事先組織進行相關區(qū)域內(nèi)不可移動文物調(diào)查，及時開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設，防止建設性破壞。二是增加“先考古、后出讓”制度，明確在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上地方人民政府進行土地出讓或者劃撥前，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探�？赡艽嬖诘叵挛奈锏膮^(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定并動態(tài)調(diào)整。

　　在明確責任方面，一是明確部門責任，規(guī)定縣級以上人民政府文物行政部門應當加強對不可移動文物保護的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風險，并督促指導不可移動文物所有人或者使用人履行保護職責。二是明確所有人或者使用人責任，規(guī)定不可移動文物的所有人或者使用人應當加強用火、用電、用氣等的消防安全管理，根據(jù)不可移動文物的特點，采取有針對性的消防安全措施，提高火災預防和應急處置能力，確保文物安全。

　　問：新修訂的文物保護法在推動文物價值挖掘和有效利用方面作了哪些規(guī)定？

　　答：習近平總書記強調(diào)，要讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。要讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話。新修訂的文物保護法進一步加強文物價值挖掘闡釋，推動“讓文物活起來”。一是明確國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力。二是明確博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等有關單位應當結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對性地開展文物保護宣傳教育活動。三是明確縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用。四是明確為保護不可移動文物建立的博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應當加強對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解。五是明確國家鼓勵和支持文物收藏單位收藏、保護可移動文物，開展文物展覽展示、宣傳教育和科學研究等活動。六是明確文物收藏單位應當改善服務條件，提高服務水平，為學校、科研機構(gòu)開展有關教育教學、科學研究等活動提供支持和幫助。七是博物館應當按照國家有關規(guī)定向公眾開放，合理確定開放時間和接待人數(shù)并向社會公布，采用多種形式提供科學、準確、生動的文字說明和講解服務。

　　問：新修訂的文物保護法在社會力量參與文物保護方面有哪些規(guī)定？

　　答：文物保護離不開社會力量積極參與。新修訂的文物保護法從以下方面作了修改完善：一是明確國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導社會力量投入文化遺產(chǎn)保護。二是明確公民、組織可以提出核定公布文物保護單位或者登記公布未定級不可移動文物的建議。三是明確有關部門應當在設立條件、社會服務要求、財稅扶持政策等方面，公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位。四是明確國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動的指導、管理和服務。五是明確文物行政部門應當對基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動文物保護工作給予指導。

　　問：貫徹實施好文物保護法要抓緊開展哪些工作？

　　答：新修訂的文物保護法將自2025年3月1日起施行。新修訂的文物保護法完善了制定有關行政法規(guī)和其他配套規(guī)定方面的規(guī)定，國務院及其有關部門、單位以及各地方要抓緊制定、及時出臺文物保護法配套規(guī)定，進一步明確、細化法律有關要求，提高文物工作法治化水平。要加強法律解讀和宣傳引導，讓法律實施各相關方面、有關人員都知曉、理解、熟悉法律規(guī)定的內(nèi)容，推動法律全面有效落地實施，把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護好、弘揚好、發(fā)展好。