高水平的社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，要充分發(fā)揮市場機制作用，就需要在維護市場秩序、彌補市場失靈方面更好發(fā)揮政府作用。市場監(jiān)管部門在保護消費者合法權益、維護公平競爭秩序等方面承擔了重要的監(jiān)管職責，嚴格規(guī)范公正文明的市場監(jiān)管執(zhí)法有利于維護市場秩序、保護消費者合法權益；也有利于遏制經營主體的投機行為，引導其形成合理、穩(wěn)定的預期，強化合法合規(guī)經營的能力。因此，市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作具有服務經濟社會高質量發(fā)展的重要功能。要更好地發(fā)揮這一功能，就需要轉變“命令式執(zhí)法”的傳統(tǒng)理念，在執(zhí)法過程中強化服務理念，推動系統(tǒng)治理。近期，市場監(jiān)管總局出臺了《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡稱《行為規(guī)范》）等文件，對實踐中存在的問題予以針對性的回應，鮮明地提出了“服務型執(zhí)法”的理念。這是服務型政府理念在行政執(zhí)法領域的創(chuàng)造性探索，對于構建法治化營商環(huán)境，支撐經濟社會高質量發(fā)展意義重大。

　　一、優(yōu)化執(zhí)法理念，堅持“監(jiān)管為民”

　　服務型執(zhí)法堅持執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，是在市場監(jiān)管領域推進服務型政府建設，優(yōu)化執(zhí)法理念的內在要求，并非以服務代替執(zhí)法或是只談服務不執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經濟社會事務的重要方式。特別是，我國正處于轉變發(fā)展方式，實現高質量發(fā)展的攻關期。要解決過去粗放式發(fā)展中公平競爭秩序缺失、資源環(huán)境損耗嚴重等問題，本身需要更加注重行政執(zhí)法效能，有效遏制各種違法行為，強化經營主體的規(guī)則意識。在這個意義上，嚴格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法就是政府服務市場機制有效運行、經濟社會健康發(fā)展而提供的重要公共產品。正因如此，《指導意見》強調，將服務經濟、服務民生、服務社會作為市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。

　　要實現上述目標定位，就必須優(yōu)化執(zhí)法理念，改變以罰代管、機械執(zhí)法、運動式執(zhí)法等執(zhí)法思維，強化服務理念。就此而言，《指導意見》提出深入推行服務型執(zhí)法，有效構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式，以及《行為規(guī)范》對市場監(jiān)管執(zhí)法活動的系統(tǒng)規(guī)范具有重要意義。其基本的思路在于：通過規(guī)范執(zhí)法、過罰相當，確保執(zhí)法既能有效威懾違法者，維護市場秩序，又避免不必要的傷害；通過執(zhí)法撬動常態(tài)化、系統(tǒng)化治理，引導經營主體擯棄投機思維，形成合理、穩(wěn)定的預期，進而調整自身不合法不合規(guī)的行為；通過引入預防機制、事后回訪等服務舉措，推動經營主體不斷提升合規(guī)經營的意識與能力。這些措施的貫徹落實，對于從源頭上整飭市場秩序，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境意義重大。

　　二、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式

　　服務型執(zhí)法的核心是在嚴格執(zhí)法的前提下，規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升執(zhí)法精度、優(yōu)化執(zhí)法效果，更好實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　當下，消費者和經營主體對法治、公平、正義、安全等方面的需要日益增長，這要求市場監(jiān)管的行政執(zhí)法水平更好地適應經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌消費者權益保護、構建法治化營商環(huán)境等目標。這需要著力解決“粗放執(zhí)法”“機械執(zhí)法”“同案不同罰”等問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法效果。

　　對此，《指導意見》和《行為規(guī)范》進行了大量精細化的制度設計。在規(guī)范執(zhí)法行為方面，相關規(guī)定從制度層面提出完善裁量基準體系，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，實施指導性案例制度等措施，并要求在具體執(zhí)法中堅持懲教結合、寬嚴相濟原則，結合具體違法情節(jié)科學審慎行使裁量權，避免教條式執(zhí)法。這些舉措提升了制度供給的效能，既有利于為執(zhí)法者提供精細、可操作的指引，也有利于為經營者提供明確、穩(wěn)定的預期。在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面，相關規(guī)定提出要在執(zhí)法程序中貫徹服務理念，探索說理式執(zhí)法，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，增進相對人對執(zhí)法決定的理解，并尊重相對人依法行使其程序性權利；同時探索運用行政指導、推動企業(yè)培育合規(guī)文化等方式，提升企業(yè)合法合規(guī)經營的能力。這些舉措有利于推動市場監(jiān)管行政執(zhí)法做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　三、加強機制銜接，實現系統(tǒng)治理

　　服務型執(zhí)法是強調通過執(zhí)法活動撬動系統(tǒng)性治理的理念。它將視野超越出傳統(tǒng)的調查、處罰單一環(huán)節(jié)，注重違法風險的事前預防與事后評估跟蹤，完善日常監(jiān)管與行政執(zhí)法的銜接，實現對于市場監(jiān)管領域違法活動的系統(tǒng)治理，提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法的有效性。

　　實踐中，一些執(zhí)法部門存在“以罰代管”“只罰不管”“一罰了之”的現象，部分執(zhí)法人員習慣于在違法行為發(fā)生后僅僅處罰了事，既忽視事前預警，也缺乏事后追蹤。這本質上是一種隱性的行政不作為，難以真正實現執(zhí)法需要達到的塑造、引導整體市場秩序的目標。要解決這一問題，就必須加強監(jiān)管和執(zhí)法之間的鏈接與協(xié)調，構建立體性、全過程治理體系。

　　對此，《指導意見》提出將市場監(jiān)管執(zhí)法的端口前移，把預防違法行為發(fā)生、服務經營主體健康發(fā)展作為執(zhí)法的重要任務，幫助經營主體強化風險防控意識、建立健全內部管理機制。同時加強風險研判，關注并著力解決執(zhí)法過程中展現出來的潛在性、傾向性問題。通過健全事前的監(jiān)管體系，能夠從源頭上預防違法風險的現實化、擴大化，實現“上工治未病”“防范于未然”的治理效果。另一方面，《指導意見》也提出要加強執(zhí)法后的跟蹤督導工作，切實以服務的理念履行好職能。建立健全“回頭看”“回頭檢”的執(zhí)法核查機制，從而實現執(zhí)法與監(jiān)管的鏈路閉環(huán)與協(xié)同發(fā)力，確保執(zhí)法決定取得實效，避免“案結事未了”、治標不治本的執(zhí)法困境。這些措施使得市場監(jiān)管行政執(zhí)法實現從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理的拓展，有利于從源頭上塑造清朗的市場環(huán)境。（中國政法大學法治政府研究院院長、教授 趙鵬）