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 天然氣定價改革“破題”

　　國家發(fā)改委31日宣布，天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，同時，改進天然氣價格管理辦法，即取消雙軌制，擴大價格幅度范圍，設(shè)定車用氣與車用油的售價比。分析人士指出，這是天然氣定價機制市場化改革推行以來最重要的一步。

 天然氣價改將實現(xiàn)三個聯(lián)動

　 石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認為，此次大幅提高天然氣出廠價格，無疑是在為最終的天然氣價格形成機制出臺鋪路。他表示，將來天然氣價格形成機制應(yīng)該實現(xiàn)三個聯(lián)動，即天然氣出廠價格要和國內(nèi)國際市場聯(lián)動，和國際替代能源價格聯(lián)動；實現(xiàn)上中下游價格聯(lián)動；實現(xiàn)同地同價，即不同主干線輸送進入城市管網(wǎng)的價格一致。

取消"雙軌制"  理順價格

　　 此次定價體制改革中，取消“雙軌制”，合并一、二檔氣，實際上是斬斷了原先遺留的“尾巴”。

　　上世紀80年代，我國曾對天然氣實行計劃內(nèi)、外兩種價格，允許計劃外氣量高價銷售。

　　早在2005年，國家曾決定取消價格“雙軌制”，但鑒于當時計劃內(nèi)、外氣價差距較大，一步取消存在困難，決定采取分步實施的辦法，在當年推出天然氣價格改革方案時，將計劃內(nèi)氣量和部分計劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實行不同的價格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。

　　根據(jù)此次改革規(guī)定，國家決定對仍然存在一、二檔氣價的大港、遼河、中原三個油氣田價格進行并軌，徹底取消價格“雙軌制”。發(fā)改委相關(guān)人士表示，這樣做的目的在于進一步簡化價格管理，公平用戶負擔。

天然氣定價更加市場化

　  國家發(fā)改委能源研究所副主任李俊峰對中國證券報記者表示，天然氣定價機制改革不會一蹴而就，未來還將繼續(xù)出臺相關(guān)的改革，重點在于價格形成方式更加市場化。實際上，從此次天然氣定價機制改革的三方面內(nèi)容也可以看出，未來天然氣定價改革必然向著市場化、強調(diào)資源稀缺性和促進節(jié)能減排三大趨勢進行更深刻的改革。

 　　對于此次改革的出臺，發(fā)改委表示，我國國內(nèi)天然氣資源匱乏，但國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格, 供求矛盾日益突出。

　　發(fā)改委指出，在二季度經(jīng)濟有所回升、經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)、價格總水平低位運行的背景下，及時疏導(dǎo)一些積累已久的價格矛盾，既可以促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，抑制高耗能行業(yè)過快發(fā)展；又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；同時還可以將價格調(diào)整對價格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。

 最大亮點是調(diào)價幅度大

　　此項政策最大的亮點是，與原天然氣出廠價相比，此次價格幅度調(diào)整較大，更接近天然氣價格改革的最終目標。其次，結(jié)束了天然氣價格“雙軌制”歷史，一、二檔天然氣分別定價實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟的殘留，這是有標志性意義的。第三，政策在定價上給了企業(yè)更大的自主性。原來天然氣出廠價上下浮動都限定在10%以內(nèi)，而現(xiàn)在只規(guī)定上浮10%，下浮不限，這實質(zhì)上是給了企業(yè)一個基準價+10%的上限，而不設(shè)下限，這將有利于行業(yè)的競爭。 

每戶每月增支4.6元左右

　　按中國城市燃氣協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)，全國平均每戶家庭每月炊事用氣約為20立方米。如果按照城市燃氣銷售價格每立方米相應(yīng)提高0.23元測算，影響城市居民每戶每月增支4.6元左右。各地通過統(tǒng)籌安排對困難群體的各項補助，可以確保低收入群體不因民用天然氣銷售價格調(diào)整而降低生活水平。

對上半年物價影響不大

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士在接受中國證券報記者采訪時表示，成品油價格下調(diào)的幅度符合業(yè)界預(yù)期；天然氣價格上調(diào)對上半年的物價影響不大，價格調(diào)整對近期價格總水平和各方面的影響能夠控制在可以承受的范圍內(nèi)。 

　　對于選擇這個時點上調(diào)天然氣價格，該人士表示，當前新增的消費物價壓力并不大，而資源性產(chǎn)品對消費物價的傳導(dǎo)有限，因此綜合各方面能力，現(xiàn)在調(diào)價可以把對價格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。

各地民用天然氣須聽證后調(diào)整

　　盡管天然氣出廠價上調(diào)，但傳導(dǎo)至民用天然氣價格還有待時日。據(jù)發(fā)改委披露，這次國產(chǎn)氣出廠價格調(diào)整后，地方城市燃氣公司的購進成本相應(yīng)增加，各地居民氣價調(diào)整的時間和幅度，由各地根據(jù)實際情況，在履行規(guī)定的聽證等程序后自行決定。

 一氣一價

　　“一氣一價”的定價方式指不同氣源采取不同價格，不考慮國內(nèi)氣和國外氣價格銜接問題，國內(nèi)氣仍然可以按照成本加利潤的方法定價，并有可能上調(diào)氣價。

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 區(qū)域定價

　  “區(qū)域定價”是另一種解決思路。它要求政府指導(dǎo)天然氣定價，氣價與輸送距離相掛鉤，運距越遠，價格越高。這種方式也是世界其他國家常用的做法。 

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 掛鉤原油

　  “掛鉤原油”的定價方式也在研究之中。這樣做的前提是簡化天然氣價格分類，將目前分類出廠結(jié)構(gòu)氣價歸并，統(tǒng)一到區(qū)門站價，并實現(xiàn)與原油掛鉤聯(lián)動。

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 加權(quán)平均

　　“加權(quán)平均”是指在進口氣和國產(chǎn)氣的管道連接點或出氣點實行加權(quán)平均的到區(qū)門站價格。將進口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格根據(jù)不同來源供應(yīng)的氣量采用加權(quán)平均價格…

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