十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

圖為十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝 

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　新華網(wǎng)記者：我的問題是提給尹中卿先生的。有的企業(yè)反映，關(guān)閉小鋼鐵、小煤窯導致民間投資血本無歸，下崗職工流離失所，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然成本嗎？去年為配合全國人大常委會聽取審議國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造業(yè)升級的報告，全國人大財經(jīng)委開展了專題調(diào)研。請問調(diào)研情況如何？取得了哪些成果呢？謝謝。

　　尹中卿：我們知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習近平同志為核心的黨中央適應我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、切實解決我們國家當前經(jīng)濟下行壓力采取的一個很重要的改革政策，也是我們當前中國經(jīng)濟政策的主線。剛才講到的一些現(xiàn)象可能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進過程中，特別是“三去一降一補”，個別地方執(zhí)行這個政策過程中可能出現(xiàn)了一些問題，但不是普遍現(xiàn)象，實際供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不僅僅是“三去一降一補”。去年上半年根據(jù)全國人大常委會的部署，全國人大常委會安排聽取國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項工作報告，目的就是為了更好地推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地實行“三去一降一補”，為了配合這項專項工作報告，財經(jīng)委專門組織開展了專題調(diào)研。

　　我擔任調(diào)研組的組長，我們先后去了上海、湖北、重慶、湖南、山東、天津、浙江七個省市進行調(diào)研，先后考察了近百家企業(yè)。在深入調(diào)研的基礎上我們形成了專題調(diào)研報告，這個調(diào)研報告提交全國人大常委會第二十七次會議，并得到很好的反響，最后這個調(diào)研報告連同全國人大常委會的審議意見送給國務院進行參考，有力地推動了國務院有關(guān)部門來推進制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這個調(diào)研報告主要提了六個方面的建議，有利于回答你剛才提到的這些問題。

　　第一，如何正確認識和處理制造業(yè)與服務業(yè)之間的關(guān)系。我認為隨著電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，制造業(yè)形態(tài)更加多樣，科技含量和附加值更高。我們在大力發(fā)展服務業(yè)的時候一定要促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，來提升制造業(yè)價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。

　　第二，如何正確認識和處理政府與市場的關(guān)系。調(diào)研報告提出，當前在制造業(yè)發(fā)展過程中，政府越位和缺位的現(xiàn)象仍大量存在，過度干預、行政手段過多的問題也很突出。你剛才講到的問題實際是一些地方政府在“三去一降一補”的過程中，簡單地利用行政手段“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，沒有注意運用市場手段解決產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的出清問題，解決一些企業(yè)的債權(quán)債務和職工的安置問題，這是個別現(xiàn)象。所以我們提出，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時一定要采取更加精準的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，一定要理清政府與市場的關(guān)系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。應該更好地運用市場化、法治化手段解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題。所以，通過完善產(chǎn)業(yè)政策激活市場機制，促進制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三，如何正確認識和處理制造業(yè)與金融業(yè)的關(guān)系。我們知道這些年中國經(jīng)濟中出現(xiàn)的一個重大問題就是實體經(jīng)濟與金融業(yè)發(fā)展脫節(jié)。所以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要把制造業(yè)與金融業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，引導金融業(yè)和金融市場不斷滿足制造業(yè)發(fā)展的資金需要，讓金融更好地支持和服務制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　第四，如何正確認識和處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些地方簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成落后產(chǎn)業(yè)，實際上，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)。所以，在制造業(yè)進行動能轉(zhuǎn)換時一定要注意處理好這個關(guān)系，在存量調(diào)整中催生增量，以做大增量來促進存量調(diào)整，逐步化解過剩產(chǎn)能。不能把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一股腦地打成落后產(chǎn)業(yè)，也不要一股腦地上馬新興產(chǎn)業(yè)，實際上一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也仍然是支撐整個經(jīng)濟發(fā)展的基礎，并且它主要是通過技術(shù)改造、更新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我們要促進傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動制造業(yè)向中高端邁進。

　　第五，如何正確處理大中型企業(yè)與小微型企業(yè)的關(guān)系。我們知道，在我們國家，大中型企業(yè)很多是國有企業(yè)，小微企業(yè)更多是民營企業(yè)，“三去一降一補”不是國進民退，也不是要大量消滅或者抑制小微企業(yè)的發(fā)展，實際上大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)都各有特點、各有優(yōu)勢。所以在制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，我們一定要優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把原來過分注重大中型企業(yè)、注重國有企業(yè)，向重視大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，更加重視中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，更加重視民營企業(yè)的發(fā)展，促進整個企業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡。

　　第六，如何正確認識和處理國內(nèi)市場與國際市場之間的關(guān)系。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最近這些年來，一些地方特別是沿海地區(qū)，“籠子”騰出來了，但是“鳥”沒引進來，包括“一帶一路”建設的過程中，鼓勵企業(yè)走出去，但是原來一些地方的制造業(yè)特別是紡織、化纖、服裝、鞋帽這些勞動密集型企業(yè)大量轉(zhuǎn)移到了國外，特別是東南亞、孟加拉國、非洲和拉美。所以，我們要利用兩個市場、兩種資源，促進“引進來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵企業(yè)從沿海向中部、從中部到西部逐步轉(zhuǎn)移。我們也應當推動優(yōu)勢企業(yè)向海外發(fā)展。我們還應當繼續(xù)加強外資引進工作，中國不能過早地產(chǎn)業(yè)空心化。我們調(diào)研中提出，一定要處理好國際和國內(nèi)兩種市場、兩種資源“引進來”和“走出去”的關(guān)系，以實現(xiàn)更高水平的對外開放。謝謝大家！