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中國焦點面對面:中央送深圳“大禮包”釋放什么信號?

2020年10月18日 11:44   來源:中國新聞網(wǎng)   

  (中國焦點面對面)中央送深圳“大禮包”釋放什么信號?

  中新社北京10月18日電 題:中央送深圳“大禮包”釋放什么信號?

  ——專訪中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森

  中新社記者 王恩博

  近日,中辦、國辦印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》,賦予深圳更多改革自主權(quán)。這份方案被看作中央送給深圳的一個政策“大禮包”。

  “大禮包”中究竟有哪些“禮物”,它將給新時代深圳改革開放再出發(fā)帶來什么機遇?中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)展和改革委員會原副主任彭森近日接受中新社“中國焦點面對面”專訪,對此進行權(quán)威解讀。

  訪談實錄如下:

  中新社記者:中央去年提出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),這與此前的經(jīng)濟特區(qū)有何不同?深圳在國家宏觀發(fā)展層面的定位是否出現(xiàn)變化?

  彭森:中央出臺支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見,是一個非常重大的戰(zhàn)略性決定。這意味著深圳特區(qū)的改革,特別是市場化改革和更高水平對外開放,開啟了在一個更高目標(biāo)、更高層次、更高起點上的再出發(fā)。

  大家都了解,深圳20世紀(jì)80年代開始作為經(jīng)濟特區(qū),是改革的先行者、探路者、試驗田。40年來,深圳人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、開拓進取、埋頭苦干,在經(jīng)濟體制、科研創(chuàng)新、對外開放、社會治理各方面,取得了翻天覆地的變化和很大成績,已經(jīng)把深圳初步建設(shè)成為一個國際化現(xiàn)代化的創(chuàng)新型城市。在這種情況下,中央又進一步提出把深圳建設(shè)成中國特色社會主義先行示范區(qū),是對深圳提出了一個更高的、全方位的要求。

  首先,建設(shè)社會主義先行示范區(qū),意味著中國特色社會主義在全國還要不斷探索完善。特別是中共十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)后,誰來做先行者、探路者?中央等于把這個任務(wù)進一步交給了深圳。所以,深圳一方面要做好經(jīng)濟體制的改革開放,做好創(chuàng)新發(fā)展,同時在社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化方面也要做探索。

  深圳人均GDP已經(jīng)達到3萬美元,相當(dāng)于國際上一個高收入國家的水平。深圳居民人均可支配收入達到6萬多元人民幣,可能是全國今后15年左右的發(fā)展水平。所以深圳完全有必要先行一步研究,作為中國特色社會主義先行示范區(qū),在更高水平上怎樣就建立中國特色的治理體系、治理能力現(xiàn)代化做出探索。在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時,追求民主法治、公平正義,實現(xiàn)共建共治共享共同富裕的新發(fā)展格局。我想這是最重要的。

  其次,在中國的市場化改革、高水平對外開放方面,深圳還是要做一個先行者、探索者、排頭兵。在這方面,中央對深圳也寄予了更高希望。40年前,深圳就是靠大膽試、大膽闖殺出一條血路來,今天還是這樣。希望深圳在市場化改革方面,按照中共十八屆三中全會上中央所提出的市場化改革的一系列要求,在前面起到試點、探索、創(chuàng)新的作用,能夠盡快為全國提供一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

  第三,還有很重要的一點,深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),也是中國改革推進方式的一個全新探索。這個問題涉及如何在特區(qū)基礎(chǔ)上,進一步賦予深圳一些綜合授權(quán),通過綜合授權(quán)方式進行全方位改革探索。

  中新社記者:您提到的“綜合授權(quán)”最近確實備受關(guān)注,到底什么是“綜合授權(quán)改革”?方案為何將它定位為“深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招”?

  彭森:綜合授權(quán)是這次方案的核心,也是最大亮點。深圳特區(qū)本身也是一個授權(quán),1980年設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)就是一個特殊政策、靈活措施。按照鄧小平同志當(dāng)時講的,“中央可以給些政策,你們自己去搞,殺出一條血路來”。這是一種囑托,也是一種授權(quán)。

  說到底,當(dāng)時這種特殊政策、靈活措施,就是中央的很多要求或政策,在深圳特區(qū)如果合適就執(zhí)行,不合適可以采取變通措施。但現(xiàn)在講的綜合授權(quán),就是在全面深化改革、全面依法治國的大環(huán)境下,對改革形式做一個全新嘗試和探索。

  綜合授權(quán)方式是什么方式?具體來講,就是清單式、批量式的申請和批復(fù)。對于地方按照中央總體要求,比如深圳在2025年要建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,到2035年要成為中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例,到2050年要成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市,要達到這些目標(biāo),就要給予充分配套的一些政策和權(quán)力。通過這種清單式、批量式的申請和授權(quán),在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),把解決一些重大體制機制問題需要的權(quán)力真正交給深圳。這樣的話,深圳全面推進市場化改革和更高水平對外開放,就將具有全面的責(zé)任和全面的改革自主權(quán)。

  而且,此次中央批準(zhǔn)的實施方案講的是2020年到2025年,并明確將出臺首批綜合授權(quán)事項清單。隨著工作進一步開展,可能還會有第二批、第三批,只要是改革中遇到的體制機制障礙,遇到的現(xiàn)行法律法規(guī)束縛,需要進一步解決上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的一些問題,來為生產(chǎn)力解放開辟道路的,就可以通過清單方式向中央報告。經(jīng)過適當(dāng)程序,涉及法律的,經(jīng)過全國人大進行審批授權(quán);涉及國務(wù)院一些權(quán)責(zé)或國務(wù)院規(guī)章制度的,由國務(wù)院進行授權(quán)。這對于進一步完善中央和地方關(guān)系,給予地方差別化的改革積極性,是一個重要的、全面的嘗試。

  中新社記者:此次綜合改革試點對深圳放權(quán)力度很大,一攬子推出了27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項,尤其涉及一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央給予深圳如此大自主權(quán)的目的是什么?

  彭森:這次綜合改革試點涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域較多一些,包括完善要素市場化配置體制機制、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善高水平開放型經(jīng)濟體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制六大領(lǐng)域。

  就一個城市來講,無論經(jīng)濟管理、社會管理領(lǐng)域,特別目前改革主要突破的重點,基本都囊括其中。這六大領(lǐng)域中,我覺得最關(guān)鍵的還是第一部分——要素市場化配置。在這之前,4月份中央剛剛發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,其中對五大要素怎樣加快市場化配置提出了全面的意見。但這些改革要推進,首先還要找一個改革的先行者、示范地、試驗區(qū),選定的還是深圳。在這方面進行先行示范,對帶動全國市場化改革具有決定意義。

  中新社記者:同樣涉及大力度授權(quán)放權(quán)和對外開放,深圳與正在推進的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)有何不同?

  彭森:在此之前,大家都比較關(guān)注海南自貿(mào)港政策,應(yīng)該說它與深圳的情況不太一樣。海南自貿(mào)港側(cè)重于在更高水平對外開放方面做一些全方位探索,包括結(jié)構(gòu)性的對外開放,和制度性對外開放都會有更大調(diào)整。但從海南來講,不要求它所有政策都是可復(fù)制可推廣的,而是在海南這個3.5萬平方公里的島嶼之上,通過“自貿(mào)島”建設(shè)來落實相關(guān)政策,實現(xiàn)更高水平對外開放的制度創(chuàng)新。

  深圳則是立足于神州大地,要能夠盡快提供一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,這是最大的區(qū)別。這次中央給予深圳的政策,實際上不比給海南“自貿(mào)島”的政策力度差,應(yīng)該講力度甚至更大,特別是提出了在法律方面做更多授權(quán),鼓勵深圳在新經(jīng)濟領(lǐng)域加快一些立法創(chuàng)新,這都是非常好的。

  中新社記者:在國際上,深圳發(fā)展是否有可以參照或比對的例子?深圳下一步發(fā)展,如何從“世界版圖”上來定位?

  彭森:深圳歷經(jīng)40年發(fā)展,從一個小漁村、GDP只有2億元人民幣左右的農(nóng)業(yè)縣,發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個國際化現(xiàn)代化的創(chuàng)新城市,是人類發(fā)展歷史上從沒有過的創(chuàng)新和范例。在國際上,新加坡可以算是一個相對比較類似的情況,但新加坡缺少的是廣大市場腹地,它是一個島國型、城市型的經(jīng)濟,其外向型經(jīng)濟高度依賴國際環(huán)境。

  深圳則背靠廣袤的960萬平方公里祖國市場,有全國的支持和關(guān)注,深圳的發(fā)展也離不開全國支持,無論人才、資本、科技成果,都是全國集聚到深圳,從各方面給予支持。今后深圳的發(fā)展,又會給全國提供新的發(fā)展動能、提供新的制度范例。所以,深圳走的是一條中國特色社會主義發(fā)展道路,是一個具有獨特性的探索歷程,它會成為全人類、全世界現(xiàn)代城市發(fā)展的一個典型范例,這一點我毫無疑問。(完)

(責(zé)任編輯:苗蘇)

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2020-10-18 11:44 來源:中國新聞網(wǎng)
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