2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織。入世20年來，我國農產品貿易額增長近8倍，農業(yè)對外投資初具規(guī)模。梳理入世以來的我國農業(yè)探索和實踐，有助于更好應對新形勢下的農業(yè)國際競爭與合作。那么，入世20年，中國農業(yè)有哪些值得總結的經驗呢？

　　回望當年，農業(yè)是中國入世談判的一個焦點，也是最艱難的領域之一。彼時，相對其他產業(yè)，我國農業(yè)是比較缺乏競爭優(yōu)勢的產業(yè)部門，經營規(guī)模小，組織化程度低，市場主體實力弱。但是，我國在農業(yè)方面做出了遠超一般發(fā)展中成員的承諾。中國農產品進口平均關稅率僅15.2%，為世界平均水平的四分之一；不享有發(fā)展中成員普遍享有的10%微量補貼量和發(fā)展箱；全部取消了農產品非關稅措施，對大宗農產品實施關稅配額管理；還取消了所有農產品的出口補貼�？梢哉f，入世之初，許多人對我國開放條件下的農業(yè)發(fā)展充滿擔心。

　　不過，這一擔心逐步轉化成了信心。入世20年，我國農業(yè)有效應對全球糧食危機、國際金融危機和自然災害、疫情等挑戰(zhàn)，在開放中得到發(fā)展，在競爭中得到提升。如今，我國穩(wěn)居全球第二大農產品貿易國、第一大進口國，是農產品市場開放程度最高的國家之一，正成為全球農業(yè)多邊合作的引領者。究其原因，我國加快農業(yè)市場化步伐，農村土地制度、農產品流通體制、農業(yè)經營體系改革取得新進展，更注重利用世貿組織規(guī)則完善農業(yè)支持保護政策，更注重提高農民組織化程度，更注重用好傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢。

　　隨著RCEP的生效實施和謀劃加入CPTPP，未來我國農業(yè)實際承受的挑戰(zhàn)將更大。進口方面，我國已是全球大豆、油菜籽、棉花、豬肉等的最大買家。伴隨國內消費需求結構發(fā)生深刻變化，農業(yè)的整體對外依存度預計還會上升。出口方面，我國農產品出口競爭已面臨部分發(fā)達國家占高端和部分發(fā)展中國家占低端的局面。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進以及土地勞動力成本上漲，我國農產品無論是土地密集型還是勞動密集型，其國際競爭力都有走弱趨勢。挑戰(zhàn)與機遇同在，應在過去20年農業(yè)國際競爭合作經驗基礎上，謀新篇、布新局。

　　要繼續(xù)利用“兩個市場”，但進口必須要有安全線，超過后就要亮紅燈。要立足重要資源國內生產自給的戰(zhàn)略底線，明確不同農產品國內自給的程度和優(yōu)先序，進而明確不同農產品進口的規(guī)模和優(yōu)先序。比如，今后一段時間，需要繼續(xù)進口大豆等資源消耗大、自身單產低的農產品。在此基礎上，均衡有序釋放農產品進口需求。對必須進口的品種，要推動進口來源國和渠道的多元化，降低對單一國家或地區(qū)的依存度，確保供應安全、價格可控；對必須增加進口的品種，要逐步地分階段增加，從而引導出口國平穩(wěn)供應以及減少對國內產業(yè)的沖擊。

　　要推動農業(yè)貿易高質量發(fā)展，推動優(yōu)質農產品和優(yōu)勢農業(yè)產能“走出去”。水產、水果等是我國農產品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，今后要加快培育農產品出口新優(yōu)勢，穩(wěn)妥推進農業(yè)“走出去”步伐。一方面，要發(fā)揮規(guī)模效益、依靠科技進步，不斷提升主要農產品的品質和特色，重塑出口優(yōu)勢領域。利用RCEP等提供的優(yōu)惠市場準入條件，向相應市場拓展農產品出口渠道。另一方面，推動農業(yè)企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)方向，科學選擇投資區(qū)域，加大對重點領域的投資，以加工、倉儲、物流為節(jié)點，推動我國農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈在全球的合理延伸布局。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）