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地方債管理要穩(wěn)增長防風(fēng)險

2021年12月20日 07:31   來源:經(jīng)濟(jì)日報   作者:曾金華

  最新消息顯示,近期財政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。如此規(guī)?捎^的專項債將通過盡快形成實物工作量,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,地方政府債務(wù)管理既要充分發(fā)揮穩(wěn)增長作用,又要高度重視防風(fēng)險職能。

  舉債融資是政府履行經(jīng)濟(jì)職能,特別是開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要手段。從新預(yù)算法明確頂層設(shè)計,到一系列政策文件出臺實施,我國持續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。在地方政府債券發(fā)展中,專項債尤為引人注目。從今年情況看,目前新增專項債券已發(fā)行3.42萬億元,全年發(fā)行工作基本完成。數(shù)萬億元的債券資金,再加上由此帶動的社會投資,有力支持國家重點領(lǐng)域和重點項目,對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”“要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險”。在地方政府債務(wù)管理中,如何防范化解風(fēng)險受到高度關(guān)注。債務(wù)可以說是一把“雙刃劍”,善用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,管理不好則容易演變成“灰犀牛”,產(chǎn)生巨大財政金融風(fēng)險。盡管目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,但一些地方的債務(wù)風(fēng)險較為突出,有的甚至頗為嚴(yán)峻,必須引起高度重視。具體來看,要防范化解法定債務(wù)風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險。

  防范化解法定債務(wù)風(fēng)險,重點在規(guī)范專項債券的發(fā)行使用。按照新預(yù)算法,地方政府舉債融資必須通過發(fā)行債券進(jìn)行。雖然是在法定限額內(nèi),通過法定程序和渠道發(fā)行債券,仍要重視風(fēng)險防范。財力較弱、負(fù)債較高的地區(qū),如果債券發(fā)行過多,就會面臨償付風(fēng)險。從國務(wù)院督查和各級審計情況看,一些地方存在資金閑置、違規(guī)挪用等問題。此外,專項債必須依靠項目自身的收益進(jìn)行償債,如果項目選擇和運行不規(guī)范,也容易產(chǎn)生償付風(fēng)險。

  由此可見,專項債不能重發(fā)行、輕管理,需要從預(yù)算約束、嚴(yán)格監(jiān)管和信息公開等方面,加強(qiáng)“借、用、管、還”全過程的規(guī)范管理和風(fēng)險防范。比如,健全債務(wù)限額確定機(jī)制,充分考慮地方政府財力、項目收益,合理確定債務(wù)限額。同時,專項債必須納入預(yù)算,接受人大監(jiān)督,硬化預(yù)算約束!瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保趯m梻l(fā)行使用過程中,要加大信息披露力度,強(qiáng)化市場約束。此外,要注重提升專項債使用績效,做到“舉債必問效、無效必問責(zé)”。

  防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,要堅決遏制增量、妥善化解存量。盡管近年來這方面工作取得不小成效,但仍然是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的一塊“硬骨頭”,面臨艱巨任務(wù)。值得關(guān)注的是,國家一再強(qiáng)調(diào)“堅持中央不救助原則”,就是為了防止產(chǎn)生道德風(fēng)險,債務(wù)人、債權(quán)人不能存在僥幸心理,誤判中央會為債務(wù)進(jìn)行兜底。要做到“誰家的孩子誰抱”,各自承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險,而且對違法違規(guī)舉債行為要終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),積極的財政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。在地方政府債務(wù)管理中,既要發(fā)揮好債券拉動投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用,又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。只有這樣,才能實現(xiàn)提升政策效能、更加可持續(xù)。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者:曾金華)

(責(zé)任編輯:劉江)

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2021-12-20 07:31 來源:經(jīng)濟(jì)日報
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