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【踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想調(diào)研行】先鋒沈陽

2022年02月24日 05:55   來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)   

  以“綠色”為城市發(fā)展底色的沈陽市,環(huán)境日益改善,成為東北人才凈流入熱土。 (資料圖片)

  沈陽城市風(fēng)光。 (資料圖片)

  2018年9月28日,習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會,提出補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等四方面突出短板,做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”的指示要求,強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)方向、保持定力,揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,一以貫之、久久為功,擼起袖子加油干,重塑環(huán)境、重振雄風(fēng),形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。這為新時(shí)代推進(jìn)東北全面振興、全方位振興指明了方向,提供了根本遵循。

  沈陽,以重塑環(huán)境重振雄風(fēng)的志氣、骨氣、底氣,當(dāng)先鋒打頭陣,點(diǎn)燃不熄的創(chuàng)業(yè)之光,奔跑在履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命、努力創(chuàng)建國家中心城市的拼搏之路上。

  乘《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》的政策東風(fēng),國家工業(yè)重鎮(zhèn)——沈陽,蹄間三尋,奔向振興。

  “我聽到了沈陽萬馬奔騰的雄渾足音!边|寧省社科院副院長梁啟東直言,不可唯GDP等單項(xiàng)指標(biāo)遮蔽沈陽的勇毅擔(dān)當(dāng)。沈陽作為東北地區(qū)重要的中心城市和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地,肩負(fù)維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略使命,關(guān)乎國家發(fā)展大局。

  與沈陽人嘮嗑很有意思,你若問:“沈陽有啥?”他會淡定地回問:“沈陽沒啥?”沈陽工業(yè)門類之齊全在東北首屈一指。從天空,到地上,至水下,殲擊機(jī)、乙烯三機(jī)、深潛機(jī)器人——這些大國重器首產(chǎn)沈陽;“嫦娥”探月、“祝融”探火、“蛟龍”入!@些“中國驕傲”屢見沈陽身影;即使細(xì)至毫末的集成電路產(chǎn)品,沈陽亦有不俗貢獻(xiàn)。

  客觀地看,曾幾何時(shí),在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀念和開放合作等方面存在短板的沈陽,個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對慢了幾拍。但沈陽沒有自怨自艾,更沒有坐等靠要,而是牢牢抓住習(xí)近平總書記直切“病灶”的“金藥方”,傳承主人翁秉性、精工細(xì)作品性,喚起勇立潮頭的天性。

  轉(zhuǎn)型當(dāng)先,老樹生新芽

  這條路的名字很有氣魄——開發(fā)大路(位于沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)),兩側(cè)企業(yè)一個(gè)比一個(gè)“老”:沈鼓集團(tuán)、沈陽機(jī)床、特變電工……這些比共和國還要年長的企業(yè),創(chuàng)造了新中國工業(yè)史上數(shù)不清的“第一”,“工業(yè)脊梁”當(dāng)之無愧。

  這條路,曾讓習(xí)近平總書記情牽心系。

  2013年8月,總書記在沈陽考察時(shí),穿行這條路,考察多家“老字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,并多次叮囑走轉(zhuǎn)型之路——“要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)”“著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造升級‘老字號’,深度開發(fā)‘原字號’,培育壯大‘新字號’”。

  這條路,也曾發(fā)生過許多笑中帶淚的故事。

  2017年前后,特變電工沈陽變壓器集團(tuán)有限公司接到國家任務(wù),為“疆電外送”重大工程生產(chǎn)換流變壓器。輸電線路起于新疆昌吉,止于安徽古泉。這意味著,裝備要足夠高大上,才能支撐3200多公里的電力傳輸;也意味著,特制定產(chǎn)很難再有“然后”了。

  只產(chǎn)一回,只用一次。就像我們買菜、拌餡、和面、搟皮,忙活半天,就為包一個(gè)餃子。面對高企的研發(fā)等邊際成本,公司副總經(jīng)理肖鋒說得灑脫:“國家需要就是第一需要!”

  ±1100千伏變壓器重達(dá)800多噸,想從沈陽生產(chǎn)出來運(yùn)到新疆,基本沒戲。“此前,要運(yùn)走±800千伏的大家伙,都得提前報(bào)批,清理道路,派上將近300個(gè)輪子的特種運(yùn)輸車!毙やh苦笑,“太重了,只有一個(gè)辦法,為一臺(套)去新疆專門建廠生產(chǎn)!

  作為國家重要的裝備制造業(yè)基地,肩負(fù)維護(hù)國家國防安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的神圣職責(zé),即便無法變現(xiàn)為產(chǎn)值和利潤,無法量化為GDP和財(cái)政稅收,亦責(zé)無旁貸。

  “公一色”的所有制結(jié)構(gòu)和“工一色”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為市場競爭中輕裝上陣的掣肘;只有橫下一條心,加快與信息化、數(shù)字化融合,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級才能有大的躍升。

  沈陽知重負(fù)重,率先發(fā)力奔跑。

  制造業(yè)強(qiáng)勢回歸。2021年,《沈陽市改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》正式印發(fā),為結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”細(xì)化施工圖、發(fā)出動(dòng)員令。

  裝備制造業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值將近七成的沈陽,“老字號”提高核心競爭力的“新芽”何處生發(fā)?

  ——向高。

  在特變電工沈變集團(tuán)裝配車間,最高光的產(chǎn)品是±800千伏變壓器兩只“臂膀”上的高壓干式直流套管。

  這套管曾長期被國外壟斷,成為制約我國電力工業(yè)發(fā)展的“卡點(diǎn)”。經(jīng)過近兩年努力,各環(huán)節(jié)逐項(xiàng)攻關(guān),國產(chǎn)套管終于實(shí)現(xiàn)了掛網(wǎng)運(yùn)行。

  “國家砝碼”重千鈞。正如習(xí)近平總書記所指出的,“制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重,是一個(gè)現(xiàn)代化大國必不可少的”。“中國要發(fā)展,最終要靠自己”。

  2021年,沈陽市高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已近三成,“大國重器”的產(chǎn)業(yè)根基愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。沈陽積極幫助企業(yè)爭取中央、省級財(cái)政資金的各類補(bǔ)償項(xiàng)目,大力支持一臺套、首臺套裝備,強(qiáng)化政策扶持、擴(kuò)大容錯(cuò)空間,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),讓擔(dān)當(dāng)者彰顯更大擔(dān)當(dāng)。

  ——向智。

  壓縮機(jī)被譽(yù)為“工業(yè)心臟”。如今,“心臟”添上了智慧“大腦”。

  在沈鼓集團(tuán)轉(zhuǎn)子車間,主掌生產(chǎn)的“大腦”是數(shù)字化運(yùn)營管理系統(tǒng)!敖当驹鲂А,車間副主任李鶴一語中的,系統(tǒng)上線一年,僅五坐標(biāo)葉輪一項(xiàng)的生產(chǎn)效率就提升了28%。

  “結(jié)構(gòu)復(fù)雜,流程復(fù)雜,大型裝備制造企業(yè)信息化和數(shù)字化建設(shè)是最難啃的硬骨頭。但是,我們干成了!”沈鼓集團(tuán)副總經(jīng)理李紹國頗為自豪。通過服務(wù)上“云”,沈鼓集團(tuán)為工業(yè)設(shè)備提供遠(yuǎn)程監(jiān)測、運(yùn)維等全生命周期服務(wù),“賣智慧”成為集團(tuán)的新增長點(diǎn),收入占比已達(dá)27%。

  從制造到“智”造。2019年以來,沈陽市共推進(jìn)智能工廠、數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線項(xiàng)目超過350個(gè),項(xiàng)目運(yùn)營成本平均下降30.72%,生產(chǎn)效率提升20%。

  ——向聚。

  高端裝備長纓在手,沈陽還要“仰望星空”。作為我國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地,沈陽推進(jìn)軍民融合的條件得天獨(dú)厚。

  延伸航空工業(yè)沈飛、黎明等頭部企業(yè)的巨大優(yōu)勢,提高本地配套率,成為沈陽打造千億元級航空產(chǎn)業(yè)群的關(guān)鍵一招!叭绻f航空產(chǎn)業(yè)是一條龍,研發(fā)設(shè)計(jì)的龍頭和總裝試飛的龍尾在頭部企業(yè),我們就在生產(chǎn)加工的龍身環(huán)節(jié)尋找機(jī)遇!鄙蜿柡娇债a(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理黃寶啟說,通過引入社會資本和配套項(xiàng)目,航空產(chǎn)業(yè)聚集的磁場效應(yīng)不斷放大。如今,沈陽航空產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)18家,基本覆蓋了整機(jī)項(xiàng)目、航空零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

  同為沈陽航空產(chǎn)業(yè)“兩翼”之一,法庫通用航空基地因每年舉辦“沈陽法庫國際飛行大會”名聲大噪,目前已涵蓋通用航空產(chǎn)業(yè)的完備產(chǎn)業(yè)鏈,不僅擁有代表國際先進(jìn)水平的整機(jī)產(chǎn)品,還在新能源多座位飛機(jī)領(lǐng)域取得新突破。

  未來3年,沈陽將聚焦20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),著力提升龍頭企業(yè)本地配套率,推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

  ——向活。

  振興東北老工業(yè)基地,治本之策何在?習(xí)近平總書記的指示擲地有聲:“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙,形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。”

  混改后的東北制藥,演繹了大破大立的神奇。

  始建于1946年的東北制藥廠,是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。幾歷沉浮,由于體制落后、管理松散等問題,企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn)。2018年,東北制藥引入民營企業(yè)遼寧方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者,形成了民營控股、國有和社會資本參股、員工持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

  全新的管理理念、激勵(lì)方式、創(chuàng)效模式,讓企業(yè)“活”了過來。

  干部隊(duì)伍,帶活了。能者上、平者讓、庸者下,公司調(diào)整中層副職以上540余人次,動(dòng)真格下調(diào)近150人。

  干事熱情,激活了。股權(quán)激勵(lì),輔以賽馬機(jī)制!扒坝薪鹕剑笥欣匣!惫救肆Y源部部長張楠說,“企業(yè)沒有閑人了,每個(gè)人都愿意多想一步、多干一些!被旄漠(dāng)年,公司凈利潤同比增長六成多。

  浴火重生,次第花開。以深化改革破除體制障礙,靠智慧動(dòng)能插上蝶變翅膀,推動(dòng)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,沈陽市GDP同比增長7%,其中裝備制造業(yè)增長13.1%。

  “‘老字號’是沈陽的根系,沈陽工業(yè)茁壯生長和開枝散葉都要靠它!敝袊鴸|北振興研究院副院長李凱說,“老字號”轉(zhuǎn)型升級沒有捷徑,改革只有不斷涉深水,從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制問題,才能說沈陽乃至東北振興有了質(zhì)變。

  創(chuàng)新爭先,源頭活水流

  “守著金山不見金,抱著金碗吃不飽!闭f活力、話創(chuàng)新,沈陽人曾有切膚之痛。

  金山,是說科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”在此云集。沈陽擁有中科院體系的大院大所和大學(xué)數(shù)量在國內(nèi)名列前茅,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景非常豐富,讓人羨慕。

  吃不飽,是說“墻里開花墻外香”?萍汲晒谏蜿柋镜氐霓D(zhuǎn)化率較低,高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度不夠,讓人嘆息。

  “要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇,發(fā)揮企業(yè)主體作用,支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力!绷(xí)近平總書記對遼寧科技創(chuàng)新作出重要指示后,沈陽挖潛提效,奮力改變被動(dòng)局面。

  沈陽市科技局局長趙日剛說,“科技創(chuàng)新無需舍近求遠(yuǎn),首先要用好家門口(大院大所)的資源優(yōu)勢”。

  其實(shí),家門口的競爭也很激烈。某些南方城市常常一擲千金,把沈陽的專家乃至科研團(tuán)隊(duì)“連窩挖走”。沈陽的財(cái)力有限,重獎(jiǎng)比不過,那比什么呢?

  渾南區(qū)是沈陽面向未來打造國家新材料中心的前沿陣地。為守好這個(gè)陣地,渾南區(qū)在核心區(qū)域劃出744畝土地(市價(jià)每畝出讓金近千萬元),無償撥給中科院金屬所擴(kuò)建,省市區(qū)再追加12億元資金建設(shè)地上配套設(shè)施。為的是科技人員拎包入住、安心科研。

  “政府能做的就是勒緊褲腰帶也要支持科技企業(yè),砸鍋賣鐵也要投向科技創(chuàng)新!睖喣蠀^(qū)委書記閆占峰的話斬釘截鐵。他堅(jiān)信,有平臺就有舞臺,不愁人不來。

  帶著頂尖科研團(tuán)隊(duì)、帶著“顛覆性技術(shù)”的恩檉研究院公司來了,成立僅兩年就成為種子領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)。總經(jīng)理趙福強(qiáng)告訴記者,公司研發(fā)的引生素技術(shù)不僅可以挽救瀕危植物、復(fù)制瀕危種子,而且在生物災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等方面也有新突破。比如,研發(fā)的靶向殺除松材線蟲技術(shù),可以造福全球幾十億畝松林。

  單絲不成線,獨(dú)木不成林。

  放大科技創(chuàng)新的聚集效應(yīng)。沈陽成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”;以領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)為“盟主”,聯(lián)合高校院所組建技術(shù)聯(lián)盟,建立技術(shù)共享、成果共有、設(shè)備共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

  提升科創(chuàng)要素的聚集效能。沈陽重點(diǎn)打造國際軟件園,升級東北科技大市場。目前,已構(gòu)建起完整的科技企業(yè)梯度培育體系,創(chuàng)新主體“出苗快,長勢旺”。截至2021年底,沈陽市擁有國家科技型中小企業(yè)6567家,是2018年建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之初的4.6倍。

  “沈陽科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這里既有工業(yè)企業(yè)和設(shè)備互聯(lián)的場景資源,也有持續(xù)跟進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐!鄙虮毙聟^(qū)區(qū)委書記聞然特別提到一家名為格微軟件的公司。

  深挖大數(shù)據(jù)資源,格微軟件組建了“鏈上遼寧”信息平臺,集聚省內(nèi)13萬戶工業(yè)企業(yè)和19萬種工業(yè)產(chǎn)品,建立十萬“企業(yè)碼”,初步實(shí)現(xiàn)遼寧產(chǎn)業(yè)資源云上集聚。疫情之下,幫助企業(yè)足不出省實(shí)現(xiàn)供需匹配。

  創(chuàng)新活力,人往哪里聚?

  逆流而上!過去10年,沈陽市常住人口增加了92萬,增量居?xùn)|北各大城市之首;其中,每10萬常住人口中,大專及以上學(xué)歷人口為27565人,超過四分之一的人受過大專以上教育。人才流失的被動(dòng)局面被沈陽大力扭轉(zhuǎn)。

  “按照習(xí)近平總書記‘多方面采取措施,創(chuàng)造拴心留人的條件,讓各類人才安心、安身、安業(yè)’的重要指示,我們將以風(fēng)景、人文、時(shí)尚為元素打造青年友好型街區(qū),以平臺、環(huán)境、新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)建設(shè)人才成長型城市,特別是強(qiáng)化制度創(chuàng)新,向科研人員賦能賦權(quán)賦利,讓各方英才向往沈陽、扎根沈陽、圓夢沈陽!鄙蜿柺形瘯浲跣聜フf。

  對不少科技型中小企業(yè)來說,制約成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”和發(fā)展壯大的“達(dá)爾文之海”難以跨越?蒲屑俺晒D(zhuǎn)化需要大把真金白銀。錢從哪里來?

  從平臺募集而來。在沈陽市東北科技大市場,取意“資本開門吧”的“芝吧”線上平臺格外惹眼,這里聚集了投、擔(dān)、貸、保等各類金融機(jī)構(gòu),精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。在沈陽國際軟件園,東北唯一的基金小鎮(zhèn)已有30多家私募股權(quán)機(jī)構(gòu)入駐,在管資金規(guī)模200多億元。政策暖風(fēng)陣陣,沈陽市準(zhǔn)備5年投資20億元,支持沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展科技成果轉(zhuǎn)化。2021年,沈陽市技術(shù)合同成交額達(dá)340億元,比2017年增長56.68%。

  從資本市場而來。宗潤福創(chuàng)辦的芯源微公司是科創(chuàng)板遼寧第一股,因產(chǎn)品高端且供不應(yīng)求,各路資本和熱錢紛至沓來。他說,好項(xiàng)目不愁資本不青睞。涂膠顯影設(shè)備就是公司的絕活之一,之前完全依賴進(jìn)口,自芯源微突破困局后,進(jìn)口設(shè)備價(jià)格應(yīng)聲而落。沈陽市目前已有十余家科技類上市公司,有3家集成電路企業(yè)正在IPO籌備中。沈陽IC產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人鄭廣文呼吁,“再多些,再快些!”

  相較南方,融資渠道窄、融資貴的瓶頸仍然緊繃。在沈陽德鴻創(chuàng)展股權(quán)投資有限公司投資總監(jiān)朱一龍看來,不少企業(yè)還不懂如何運(yùn)用金融工具撬動(dòng)資本;同時(shí),本地專業(yè)金融機(jī)構(gòu)相對較少,融資團(tuán)隊(duì)也不夠完備,這些都制約著創(chuàng)新主體長高長壯。

  “沈陽人偏好儲蓄,曾是金融機(jī)構(gòu)貨幣回籠最好的城市,但貸款投放卻顧慮重重,科技金融短板待補(bǔ)!绷簡|接受調(diào)研組采訪時(shí)說,這既有沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史沿革因素,也有部分投資人戴著“有色眼鏡”等原因……

  浩渺行無極,揚(yáng)帆但信風(fēng)。

  “創(chuàng)新步伐一刻也不能停!鄙蜿柺懈笔虚L單義語意堅(jiān)決,要堅(jiān)定按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,“激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會的創(chuàng)新激情,持續(xù)發(fā)力,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”。

  登高望遠(yuǎn)。沈陽將重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)業(yè),打造一批“新字號”領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品,形成梯隊(duì)、壯大陣容,匯聚磅礴的振興“新勢力”。

  環(huán)境為先,立己以悅?cè)?/strong>

  “沒想到點(diǎn)開APP,就把孩子出生證明、落戶等事情一次辦妥了!焙推絽^(qū)長白街道居民鄒曉雨說,不用跑腿真方便。

  “沒想到政策實(shí)惠(以工代訓(xùn)補(bǔ)貼)不用申請就送上門了!敝袊H旅行社經(jīng)理王飛舟說,獲得感來自于“免申即享”。

  “沒想到辦案真不用找關(guān)系了。”中車沈陽機(jī)車車輛有限公司董事長張海濤感慨“執(zhí)行不再難”。

  “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”,外界給東北貼的標(biāo)簽一度撇也撇不掉。網(wǎng)友曾慨嘆,在東北不找人就辦不成事兒。

  找著了線頭,也就抽開了線球。沈陽市發(fā)起“人人都是營商環(huán)境”的形象重塑行動(dòng),轉(zhuǎn)折由此萌生。

  習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)東北振興提出做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求,其中,“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革”列為首要,一針見血,直擊要害。只有突破營商環(huán)境這個(gè)“臘子口”,“完善改革思路,做實(shí)改革舉措,釋放改革活力,提高改革效能”,全面振興、全方位振興才有可能。

  如今,沈陽連續(xù)兩年成為東北唯一的營商環(huán)境全國標(biāo)桿城市!昂筮M(jìn)”變“模范”,沈陽發(fā)生了什么?

  “改革就從辦事不找人、不見面切入。”沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局局長劉曉虹告訴記者,用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)辦事效能,提高的不僅是“快”的效率,更從制度上規(guī)避暗箱操作和人情干擾,兼及“廉”的公平。

  沈陽,以前所未見的力度和速度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”,百姓辦事“一碼通城”。

  一年,一個(gè)城市,能為企業(yè)和群眾辦多少實(shí)事兒?2021年,沈陽市的統(tǒng)計(jì)是5807.8萬件;政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦占比由年初的61.8%提升至99.4%,實(shí)際網(wǎng)辦率由年初的53.4%提升至93.8%,即辦事項(xiàng)占比由年初的34.3%提升至70.3%。

  這就是沈陽誠意,這就是沈陽速度。

  “不見面,不意味著‘兩不找’。”沈陽市和平區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局局長王純說,企業(yè)和群眾遇到難題時(shí)往往不知道找誰,因此,干部主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)十分必要。和平區(qū)的創(chuàng)新是“周五首席服務(wù)官”制度,進(jìn)企業(yè)“測水位”,把問題難事“撈”上來,然后靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)服務(wù)。為啥選在周五呢?王純說,方便企業(yè)反映的問題在周末解決,企業(yè)休周末,干部加油干,下周上班給回復(fù)。

  1月21日,記者搭車跟隨和平區(qū)營商局城建科科長劉勇走訪沈陽龍湖房地產(chǎn)拓展有限公司,企業(yè)接待人是報(bào)建經(jīng)理陳一寧。打過多次交道,劉勇一看陳一寧緊皺的眉頭,就知道“又有事兒”了。原來在項(xiàng)目申請辦理樓門牌編號審批環(huán)節(jié),企業(yè)“卡了殼”。因項(xiàng)目中含有未命名道路,按規(guī)定無法審批樓門牌編號!皼]有街路門牌編號就無法測繪,也無法辦理預(yù)售許可!标愐粚帩M臉焦慮。

  劉勇立即聯(lián)系和平區(qū)地名辦和市民政局,得知該道路正式命名預(yù)計(jì)需3至5年。經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào),考慮企業(yè)急難,在政策框架范圍內(nèi),采取了暫用街路代號,待正式命名再作變更的紓解措施。“又一次為我們解了燃眉之急!”陳一寧使勁握了握劉勇的手。

  劉勇只是沈陽參加“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)干部的萬分之一。本著“有求必應(yīng),無事不擾”原則,沈陽大力實(shí)施“一聯(lián)三幫”,組織全市10473名干部聯(lián)系幫扶16617家企業(yè),幫助企業(yè)落實(shí)政策、解決問題、轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前,累計(jì)幫助企業(yè)解決16780個(gè)“急難愁盼”問題。沈陽市“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)列入遼寧省制度化創(chuàng)新成果。

  在沈陽,共識已然形成:營商環(huán)境的PK,不是一陣子而是一輩子;不是開頭“熱騰騰”、中間“溫乎乎”、后頭“冷冰冰”,而是貫穿企業(yè)全生命周期的恒溫、恒熱。

  這是一份宣傳單:只要你是渾南區(qū)的企業(yè)家或是企業(yè)家的合作伙伴,來沈陽乘車乘機(jī)、就醫(yī)就診都可以走綠色通道。不是搞特殊,而是政府按市場化購買的優(yōu)先服務(wù)。

  讓企業(yè)家和群眾走向“C位”,把營商環(huán)境優(yōu)劣的監(jiān)督權(quán)、打分權(quán)交給企業(yè)和群眾。沈陽政務(wù)服務(wù)推行“好差評”制度以來,2021年滿意度上升到99.9%。

  在沈陽,共識已然形成:營商環(huán)境的PK,不是獎(jiǎng)勵(lì)“錢多多”、薪酬“漲高高”,而是人文關(guān)懷的溫暖細(xì)節(jié)和對企業(yè)家的真心尊重。

  當(dāng)然,營商環(huán)境的改善絕非朝夕之功,總有堵點(diǎn)待紓解。安全感缺失,曾是沈陽一些企業(yè)家的心病。過度檢查,過度執(zhí)罰,甚至將罰沒的民企資產(chǎn)挪為私用。曝光的案例揭開了問題蓋子。

  “要深入推進(jìn)法治建設(shè),著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式,法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展!绷(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了良好法治對于提升營商環(huán)境的重要性。

  如何全面深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,王新偉表示,正本清源就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,將法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為最突出、最緊迫的任務(wù),以制度創(chuàng)新為牽引實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境行動(dòng),讓“辦事依法依規(guī)、辦事不求人”成為沈陽的鮮明標(biāo)簽。

  比如,沈陽率先探索“雙隨機(jī)一公開”綜合執(zhí)法檢查機(jī)制,從根子上杜絕“誰想查誰查,想查誰查誰”;比如,對涉及民企訴求的重點(diǎn)案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,對歷史積案大起底大排查。

  在沈陽,共識已然形成:營商環(huán)境的PK,不僅要完善設(shè)施環(huán)境的外在美,更需要公平正義法治環(huán)境的內(nèi)在美,給企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)的安全感。

  市場主體已突破100萬戶的沈陽市,今年還將出臺190項(xiàng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措。

  民生優(yōu)先,枝葉總關(guān)情

  東北老工業(yè)基地的老百姓日子過得怎么樣,習(xí)近平總書記念茲在茲,他在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào),“老工業(yè)基地前些年下崗人員相對集中,黨和政府要切實(shí)關(guān)心他們及其家庭的工作和生活”“更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板,讓人民群眾共享東北振興成果”。

  行走沈陽看民生,“兩鄰”理念已深入百姓的心窩窩。2013年8月30日,習(xí)近平總書記在沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)看望群眾時(shí)明確提出:“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行,要與鄰為善、以鄰為伴。”

  時(shí)光不居,十年一瞬。如今的多福社區(qū)又多了哪些福?記者來到“兩鄰”理論的發(fā)源地,找尋這里的幸福密碼。

  “雖然住樓房,但大伙兒互走互動(dòng)、互幫互助、互親互愛,社區(qū)就像一個(gè)其樂融融的大家庭,鄰里關(guān)系特別和諧!毙腋R鐫M多福社區(qū)80歲居民郭東輝的臉龐。

  走進(jìn)社區(qū),記者發(fā)現(xiàn),居民大都“居有所樂”“樂不思遷”。樂從何來?沈河區(qū)委書記谷軍營總結(jié)有“四樂”。

  樂居。經(jīng)過兩次全方位改造,有40年歷史的多福社區(qū)煥然一新。小街小巷更整潔、地下管網(wǎng)更暢通、園區(qū)綠化更宜人、社區(qū)安防更到位……小區(qū)“顏值”高了,居民心氣順了。

  樂惠。物業(yè)服務(wù)精細(xì)實(shí)惠。2020年,多福社區(qū)根據(jù)民意選擇沈陽惠馨物業(yè)管理有限公司,共同打造紅色物業(yè)品牌。物業(yè)綜合辦主任鄧可說,“多福社區(qū)屬于保障型物業(yè),收費(fèi)很低,每戶一年也就100來塊錢!

  樂福。“!蔽幕嵌喔I鐓^(qū)的特色文化,社區(qū)通過一系列“!被顒(dòng)吸引居民走出家門。歡聚一堂的百家宴、多彩祥和的元宵燈會、熱鬧非凡的年貨大集……眾樂、合群,打破了隔膜,升溫了感情。

  樂助。以“黨建”為引領(lǐng),多福社區(qū)建立網(wǎng)格化工作機(jī)制,以每千戶為一個(gè)網(wǎng)格,推動(dòng)群眾各項(xiàng)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn);在每棟樓的每個(gè)單元都選拔一名“黨員中心戶”,在“最近一米”幫助群眾解決急難愁盼。

  “我們還探索多元良性互動(dòng)的社區(qū)治理模式!倍喔I鐓^(qū)黨委書記孟曉丹說,調(diào)動(dòng)社會組織“同鄰共振”,資源共享、共駐共建、服務(wù)惠民,從“小鄰”到“大鄰”,形成了社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

  社區(qū)去年開放運(yùn)營的“兩鄰”體驗(yàn)館就是一個(gè)生動(dòng)例證。在“兩鄰”體驗(yàn)館內(nèi),專業(yè)的健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居民提供包括健康體檢、康復(fù)理療、心理咨詢等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。“居民所有現(xiàn)場體驗(yàn)的項(xiàng)目都是免費(fèi)的!别B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人朱旭介紹說,“我們正在探索更大的服務(wù)半徑和群體,來平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會效益!

  多福社區(qū)的“樣板間”,逐漸成為沈陽社區(qū)建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)間”。過去一年,沈陽共開展“兩鄰”社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)458個(gè),推進(jìn)鄰里項(xiàng)目1161個(gè),未來將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  “群眾所盼的,就是政府要辦的。”沈陽市市長呂志成堅(jiān)定地說,讓振興成果惠及群眾,就是沈陽全面振興、全方位振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  時(shí)下,最緊迫的考驗(yàn)擺在沈陽面前。

  第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,沈陽60歲及以上人口占比為23.24%,高出全國平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)!肮I(yè)化尚未完全現(xiàn)代化,城市化也未發(fā)達(dá),就提前老齡化了,未富先老是沈陽振興過程中的現(xiàn)實(shí)困難!崩顒P教授思慮良深。

  如何在手頭緊、負(fù)擔(dān)重的前提下提升養(yǎng)老服務(wù)水平,是給沈陽的一道“加試題”。

  臨近中午,家住沈陽市和平區(qū)文安路社區(qū)的79歲老人劉孝云正在社區(qū)大食堂吃飯!耙蝗潈伤匾粶,只要7塊錢!眲⒁坛缘脴泛。

  文安路社區(qū)共有60周歲以上老人3285名,占社區(qū)常住總?cè)丝诔?0%。2021年底,社區(qū)改造升級了社區(qū)大食堂,F(xiàn)在,每天都有百余位老人來此用餐。

  給老人們上助浴設(shè)施,配應(yīng)急呼叫系統(tǒng),哪兒都要錢!皳Q個(gè)視角看養(yǎng)老服務(wù),也可以創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們采取與第三方合作、市場化運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)模式,就解開了結(jié)!蔽陌猜飞鐓^(qū)黨委書記馬戩說。2015年,社區(qū)引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——沈陽萬佳宜康養(yǎng)老服務(wù)公司,為社區(qū)老年人提供長期居住、日間照料、居家入戶和家庭服務(wù)“3+1”服務(wù)!罢o運(yùn)營補(bǔ)貼,我們有運(yùn)營收入,還有更重要的品牌增值。”公司連鎖運(yùn)營部主任張營營說。

  養(yǎng)老有保障,托舉有力度。過去一年,沈陽市共開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)100個(gè),城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋,新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.2萬平方米,品質(zhì)養(yǎng)老邁上新臺階。

  “財(cái)政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜,民生支出要保住、切不可隨意擠壓。”遵照總書記的囑托,沈陽市連續(xù)多年財(cái)政支出用于民生的比例均超70%。2021年,沈陽市民生支出838.9億元,占一般公共預(yù)算支出比例達(dá)81.2%。

  真金白銀的投入,夯實(shí)了城市的底子。2021年,沈陽老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等改造治理工程同步實(shí)施,全市126個(gè)老舊小區(qū)、184條背街小巷完成改造。

  將心比心的關(guān)懷,溫暖了市民的日子。2021年,沈陽新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.2萬個(gè),建成社區(qū)醫(yī)院13個(gè),建強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個(gè)、村衛(wèi)生室616個(gè),城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.5%和13.3%。

  取法乎上的追求,容光了城市精神!鞍兖^工程”加快實(shí)施,沈陽博物館建成開放,城市書房廣受好評,沈陽藝術(shù)節(jié)、市民運(yùn)動(dòng)會等2000余場文化體育活動(dòng)成功舉辦。

  憂民之憂、樂民之樂,這是沈陽用堅(jiān)決的行動(dòng)、溫柔的筆觸寫入人心的民生答卷。

  開放求先,共贏才能贏

  1月10日,沈陽市兩會閉幕,新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任。

  當(dāng)其時(shí)也,天正冷,風(fēng)更硬。而記者目之所及,沈陽搶抓項(xiàng)目的勢頭正勁。

  有沒有龍頭,大不一樣。調(diào)研采訪的鏡頭搖至國內(nèi)唯一的中德高端裝備制造合作平臺——沈陽中德園:寶馬新能源汽車一輛接一輛從車間駛出,在園區(qū)內(nèi)直接搭乘中歐班列銷往海外。而另一側(cè),寶馬新工廠正為今年5月竣工達(dá)產(chǎn)而緊鑼密鼓調(diào)試設(shè)備。一家頭部企業(yè)能拉動(dòng)多長的供應(yīng)鏈?寶馬集團(tuán)的回答是,在中國有460余家零部件供應(yīng)商,每年向沈陽本地采購額超過300億元。算起來,寶馬汽車深耕沈陽已歷19載,借由沈陽華晨寶馬新能源汽車的突出貢獻(xiàn),寶馬集團(tuán)2021年汽車銷量穩(wěn)居全球高檔車市場首位。

  有沒有平臺,大不一樣。僅僅一個(gè)沈陽中德園,億元以上項(xiàng)目平均10天落地1個(gè)。從這里延伸的合作觸角聯(lián)結(jié)300多家歐洲企業(yè),“德國鐵西日”“歐洲企業(yè)沈陽行”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)已開展128場,全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址落戶于此。沈陽進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、綜保區(qū)三個(gè)國家級平臺的開放前沿作用,強(qiáng)力促進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化。

  有沒有效率,大不一樣。沈陽中德園管委會常務(wù)副主任寧興華說,投資要講求效率,不能盲目鋪攤子,像總書記指出的,“要擇優(yōu)引入企業(yè)和項(xiàng)目,不能裝進(jìn)籃子都是‘菜’”。沈陽中德園是一塊追求“畝均效益”的高產(chǎn)地,工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度達(dá)到403萬元,稅收強(qiáng)度達(dá)到畝均46萬元,分別高于沈陽市均值35%和85%。2021年,沈陽中德園完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值920億元,完成全口徑稅收120億元。為開放做注腳的是這里的人才結(jié)構(gòu),海內(nèi)外知名高校碩士、博士占比達(dá)44%,園區(qū)獲評國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

  以前,沈陽人有較多的內(nèi)陸思維,覺得不沿邊不靠海,只能靠自己使勁;現(xiàn)在,視野寬了,有了讓利胸懷、共贏思維——“你做強(qiáng),我配套;你發(fā)財(cái),我發(fā)展。”由此,2021年,沈陽市新簽約落地億元以上項(xiàng)目2630個(gè),比上年增加657個(gè)。

  過去的一年,沈陽中歐班列實(shí)現(xiàn)“三通道五口岸”全覆蓋,開行數(shù)量位居?xùn)|北第一;國際友城達(dá)到100個(gè);跨境電商交易額增長4.4倍;全市進(jìn)出口總額增長36.2%。

  “沈陽人內(nèi)心很重感情,但老是憋著,合作中較為被動(dòng)!遍Z占峰似在給過去畫像。他說,沈陽人現(xiàn)在變了,因主動(dòng)而打動(dòng),因互動(dòng)而生動(dòng),“習(xí)近平總書記提出以與東部地區(qū)對口合作為依托,使南北互動(dòng)起來。這使我們開放合作瞄準(zhǔn)了主攻方向!

  不覺間,沈陽·中關(guān)村科技園兩歲了。且看這份成績單:集聚創(chuàng)新型企業(yè)93家、對接創(chuàng)新技術(shù)100余項(xiàng),總投資超過600億元。沈陽·中關(guān)村也被國家發(fā)展改革委等部門評為真抓實(shí)干的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目,沈陽大國重器與北京創(chuàng)新要素的疊加效應(yīng)日益彰顯。

  更深遠(yuǎn),京沈合作開啟了“智力共享技術(shù)外溢”的“振動(dòng)”模式,輻射帶動(dòng)沈陽現(xiàn)代化都市圈創(chuàng)新攜手、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深度開展與珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng),沈陽產(chǎn)生的“核”聚變與都市圈周邊同城化效應(yīng)同步發(fā)力。

  離岸創(chuàng)新,人才共享,不求所有但求所用,這就是開放思維,這就是思想轉(zhuǎn)變。

  雖然,沈陽傾力化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn),但受慣性影響,融資短板依然存在;雖然,沈陽涌現(xiàn)出不少細(xì)分領(lǐng)域的單打冠軍,但還缺少自己的世界級企業(yè);雖然,沈陽民營經(jīng)濟(jì)加速生根,但身板不壯,外向度不高……

  “大路小路,只有行動(dòng)才有出路。”習(xí)近平總書記寄語猶在耳畔。遼寧省委書記張國清明確要求,沈陽要當(dāng)好“跳高隊(duì)”,在開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面中干在實(shí)處、走在前列、當(dāng)好先鋒。

 。ū疚膩碓矗航(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員:蘇 民 孫潛彤 張 雙 溫濟(jì)聰 郭存舉 童云斐)

(責(zé)任編輯:王炬鵬)

【踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想調(diào)研行】先鋒沈陽

2022-02-24 05:55 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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