全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議3月7日（星期一）上午9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

　　民革中央副主席，北京市副市長，北京市政協(xié)副主席 王紅

　　習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提�！弊蛱煜挛�，總書記在看望全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)又對(duì)做好鄉(xiāng)村振興工作提出了明確要求。壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展能力和治理能力的綜合提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要，更是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　當(dāng)前，在穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐中存在三個(gè)突出問題：

　　一是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能的特殊性重視不夠。與城市集聚資金、人口、技術(shù)、創(chuàng)新等要素的功能不同，鄉(xiāng)村更多地承擔(dān)了保障糧食安全、提供良好生態(tài)產(chǎn)品以及傳承傳統(tǒng)文化等功能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不是照搬城市的工業(yè)化進(jìn)程，也不是把城市的低端產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程，應(yīng)注重從鄉(xiāng)村與城市功能的差異出發(fā)，打造鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

　　二是對(duì)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的雙向動(dòng)力培育不夠。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵是要考慮雙循環(huán)格局下城鄉(xiāng)如何融合發(fā)展的問題。但目前大多數(shù)地區(qū)，土地、人才、技術(shù)、資本等要素仍然向城市單向流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村內(nèi)在潛力難以發(fā)揮，亟需產(chǎn)業(yè)要素在城鄉(xiāng)之間形成雙向流動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　三是對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能激勵(lì)不夠。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的幫扶政策還不夠精準(zhǔn)，農(nóng)民獲取創(chuàng)業(yè)服務(wù)和信息渠道有限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足。

　　為此，應(yīng)構(gòu)建以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)融合為推力、以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。建議：

　　一、以自然和文化為基礎(chǔ)衍生新業(yè)態(tài)，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遵循鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的自然和文化功能特點(diǎn)，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，以豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境及特色的鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，催生特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立大中小型產(chǎn)業(yè)圈共存的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)體系，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　二、以要素流動(dòng)為核心促進(jìn)新融合，形成穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素的雙向流動(dòng)，才能真正盤活城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素并兼顧脫貧攻堅(jiān)時(shí)期已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。在實(shí)踐中，要立足當(dāng)?shù)靥厣�，針�?duì)城市市場需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)適銷對(duì)路、質(zhì)量上乘的產(chǎn)品；要引入先進(jìn)技術(shù)，與大企業(yè)合作，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)民收入水平；要出臺(tái)相應(yīng)的政策，為城市資本“下鄉(xiāng)”和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)權(quán)保障、利益分配機(jī)制，達(dá)到農(nóng)村資源利用最大化。

　　三、以創(chuàng)業(yè)為手段培育新動(dòng)能，助力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，其主要途徑就是鼓勵(lì)支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。引導(dǎo)農(nóng)民與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素相結(jié)合，進(jìn)而創(chuàng)造新價(jià)值，形成產(chǎn)業(yè)興旺的持續(xù)動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)的勝利為鄉(xiāng)村提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，在互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代化交通及物流系統(tǒng)的支持下，鄉(xiāng)村已具備良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與條件，以“互聯(lián)網(wǎng)+”催生農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，已有諸多很好的實(shí)踐。因此，要充分考慮農(nóng)民作為創(chuàng)業(yè)者的角色，為農(nóng)民與農(nóng)村要素相結(jié)合實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便利條件，如將農(nóng)村公共空間治理清理出的資源優(yōu)先供給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者使用，為鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為提供政策保障等。