創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，對社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出了全新總結(jié)和概括，進一步科學回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，習近平同志在浙江工作期間和離開浙江后曾55次到杭州考察指導，對各方面工作作出一系列重要指示。黨的十八大以來，我們把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與學習貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示批示精神貫通起來，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建新發(fā)展格局與深化“八八戰(zhàn)略”實踐融貫起來，推動新發(fā)展理念在發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)布局、項目引育等各方面落細落具體，力求更進一步、更深一層理解把握習近平經(jīng)濟思想，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都的特色和優(yōu)勢。2021年，杭州市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8萬億元，居全國城市第8位；按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達2.3萬美元；一般公共預算收入2387億元、增長14%，居省會城市第1位、副省級城市第2位；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度升至3.68%。

　　實施創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。習近平同志在浙江工作期間明確要求杭州打造“硅谷天堂、高科技的天堂”，在杭州G20工商峰會期間習近平總書記又介紹杭州是“創(chuàng)新活力之城”。我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，把科技創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，著力打造新時代創(chuàng)新高地和人才高地，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　構(gòu)建具有杭州特色的科技創(chuàng)新體系。舉全市之力推進杭州城西科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量發(fā)展，依托之江實驗室、浙江大學、西湖大學等創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建以國家實驗室和全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系，加快建設大科學裝置群，形成1個國家實驗室、2個大科學裝置、14個國家重點實驗室和7個省級實驗室的科研平臺矩陣，協(xié)同推進基礎研究、應用基礎研究和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)和高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。2021年，杭州市擁有國家高新技術(shù)企業(yè)10222家，R&D經(jīng)費投入增長15.2%，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名居全國第2位，科技集群創(chuàng)新指數(shù)排名居全球第14位。

　　謀劃構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地。構(gòu)建科技成果評估、轉(zhuǎn)化、投融資、商業(yè)化開發(fā)等概念驗證服務體系，打造科技成果線上線下路演中心，形成多元主體協(xié)同、線上線下融合的技術(shù)交易生態(tài)系統(tǒng)，加快建設萬億級科技大市場。高水平建設國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家級科技孵化器、特色小鎮(zhèn)等平臺，構(gòu)建全市域、全要素、全周期的孵化鏈。推進職務科技成果權(quán)屬改革，實施知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化專項計劃，加大對首臺套、首批次、首版次示范應用的支持，全力打造活力足、人才聚、產(chǎn)業(yè)強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天堂。

　　深入實施人才強市戰(zhàn)略。以打造全球人才蓄水池為目標，推進人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，落實“三定三評”人才認定模式，加大用人主體人才評價自主權(quán)，扎實推進“西湖明珠工程”“名校名院名所”建設工程，以戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師為重點開展系列引才計劃。蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)渥的人才生態(tài)環(huán)境吸引了萬千“金鳳凰”，杭州連續(xù)多年人才、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率保持全國第一，連續(xù)11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

　　構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。習近平同志在浙江工作期間提出“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，2006年進一步強調(diào)，“杭州要深入推進先進制造業(yè)基地建設，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)方面搶占制高點，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上當好示范”。我們深刻領(lǐng)會習近平總書記對杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準把脈，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

　　重塑全國數(shù)字經(jīng)濟第一城。把數(shù)字經(jīng)濟作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主賽道之一，實施“1248”計劃，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鞏固發(fā)展電子商務等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字視覺、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極布局量子科技、深�？仗�、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。2021年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收超過1.6萬億元，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達27.1%，數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)市場份額全球第一、云計算基礎設施即服務（IaaS）市場份額亞太第一、電商平臺交易量全國第一。

　　打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。堅持把制造業(yè)作為強市之基，堅持有所為有所不為，選準智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源5條賽道，實行“鏈長制”全覆蓋，推進“鏈主”企業(yè)與“專精特新”企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）做強做大做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群。

　　以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。深化“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設，積極培育智能工廠（數(shù)字化車間）、制造業(yè)“云上企業(yè)”，加快推進產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。支持發(fā)展云設計、智慧物流、智慧檢測、共享實驗室等新模式，加快建設錢塘江金融港灣和杭州國際金融科技中心，持續(xù)深化文化與科技融合發(fā)展，著力打造新型消費城市，提升服務業(yè)全鏈條數(shù)字化水平。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”，積極發(fā)展未來農(nóng)場、電商專業(yè)村、數(shù)字鄉(xiāng)村，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　打造現(xiàn)代版“富春山居圖”

　　綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記要求杭州努力成為美麗中國建設的樣本、生態(tài)文明之都。我們深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持把綠色作為普遍形態(tài)，大力推進美麗杭州建設，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，扎實推動低碳轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，加快建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。

　　推進“濕地水城”建設。堅持把保護好西湖和西溪濕地作為城市發(fā)展和治理的鮮明導向，不斷優(yōu)化多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)型空間格局，加快形成山水相依、湖城合璧、擁江枕河的城市輪廓。加強西湖、西溪、湘湖綜合保護利用，實施千島湖沿湖濕地和錢塘江、運河、苕溪流域濕地群的生態(tài)修復，建設湘湖、富春江沿江濕地、五常濕地、江海濕地等濕地公園群落和生態(tài)海岸帶，加快推進“國際濕地城市”創(chuàng)建，同時全面落實錢塘江流域禁漁制度，切實加強生物多樣性保護，實踐成果參展聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議，4個案例成功入選“生物多樣性100+全球典型案例”。

　　推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。建立健全“河（湖）長制”“林長制”“田長制”等機制，統(tǒng)籌開展“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”攻堅，大力推進城市公園、郊野公園、社區(qū)公園、口袋公園建設，有序?qū)嵤┲攸c生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，全面完成千島湖臨湖地帶綜合整治，積極推進自然保護地建設，創(chuàng)新開展全國首個跨省流域生態(tài)補償試點，全力支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設、探索常態(tài)化生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，2021年市區(qū)PM_2.5濃度降至28微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)增至321天，市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均達到100%，原生生活垃圾全域?qū)崿F(xiàn)零填埋，森林覆蓋率達66.9%，居全國省會和副省級城市首位，在全國省會城市中率先建成“國家生態(tài)市”，被評為“國家生態(tài)園林城市”。

　　推進低碳轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。以推進碳達峰碳中和為牽引，堅持綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色生活、綠色制度一體推進，堅決遏制高耗能、高排放項目無序發(fā)展，大力實施產(chǎn)業(yè)體系“降碳”行動，加快發(fā)展綠色交通，加速推廣綠色建材、超低能耗建筑，積極倡導綠色文明的健康風尚，全面完成能源“雙控”和減煤目標，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護良性互動，全市累計關(guān)停重污染企業(yè)418家、整治提升439家，單位GDP能耗0.25噸標準煤/萬元。

　　推進共同富裕先行探索

　　習近平總書記強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命。我們堅決扛起省會擔當，聚焦縮小“三大差距”，堅持在做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”，杭州連續(xù)15年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”桂冠，成為全國唯一的“幸福示范標桿城市”。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。實施“縣城提質(zhì)”行動和“百鎮(zhèn)樣板、全域美麗”工程，深化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)村三級聯(lián)動發(fā)展、組團發(fā)展，2021年城鎮(zhèn)化率升至83.6%。推進鄉(xiāng)村振興示范，實施“強村公司”培育計劃，推進電子商務進農(nóng)村和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體共富模式，探索集體經(jīng)營性建設用地入市，2021年杭州市城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.75。牢固樹立“大杭州”意識，全面落實區(qū)縣（市）協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、鎮(zhèn)街結(jié)對、村社結(jié)對、干群結(jié)對“五大機制”，大力推進旅游、交通、科技、人才、現(xiàn)代服務業(yè)、文創(chuàng)“六大西進”，謀劃建設“詩路文化·三江兩岸”世界級文化旅游帶，2003年以來西部五區(qū)、縣（市）生產(chǎn)總值增幅高于全市平均水平。

　　推動公共服務優(yōu)質(zhì)均衡。完善為民辦實事長效機制，支持跨區(qū)域跨層級名校集團化辦學，推進三甲醫(yī)院區(qū)、縣（市）全覆蓋，開展老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點，聚焦“一老一小”問題推進居家養(yǎng)老服務中心村（社區(qū)）全覆蓋和普惠性嬰幼兒服務體系建設，推出三孩生育政策配套支持措施，近十年杭州市一般公共預算支出投入民生領(lǐng)域達到75%。貫徹長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動接軌大上海，唱好杭甬“雙城記”，推進杭州都市區(qū)、都市圈協(xié)同發(fā)展，做好山海協(xié)作和對口支援各項工作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化要素資源配置、實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　推進“擴中”“提低”。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，構(gòu)建一體化創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)體系，完善企業(yè)工資集體協(xié)商和集體合同制度，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，持續(xù)深化以高水平創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)實踐。健全最低工資標準與經(jīng)濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準、低收入群體和困難群眾生活補貼標準，構(gòu)建廣覆蓋可持續(xù)的社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置制度體系。持續(xù)開展以“春風行動”為代表的全民慈善活動，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式，積極探索三次分配的有效路徑。

　　打造共同富�，F(xiàn)代化基本單元。圍繞扎實推動共同富裕美好社會建設發(fā)展目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高品質(zhì)服務、高水平運營，實施“百社示范、千社提升”工程，持續(xù)深化“百村示范、千村整治”工程，集中開展城鄉(xiāng)風貌專項行動，系統(tǒng)打造“一統(tǒng)三化九場景”，以特色化、可持續(xù)為要求統(tǒng)籌推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，積極破解“一老一小”、老舊小區(qū)物業(yè)管理等群眾急難愁盼問題，打造幸福生活美好家園，成功創(chuàng)建省級美麗城鎮(zhèn)樣板34個、未來社區(qū)118個、美麗鄉(xiāng)村272個、風貌樣板區(qū)37個。

　　統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設。持續(xù)放大西湖、中國大運河、良渚古城遺址三大世界文化遺產(chǎn)綜合效應，高水平推進大運河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、西湖世界愛情文化公園建設，全面實施宋韻文化傳世工程，有序推進南宋皇城遺址保護利用，打造世界文化遺產(chǎn)群落和宋韻文化高地。深入實施文化惠民工程，豐富人民群眾的精神文化生活，農(nóng)村文化禮堂實現(xiàn)500人以上村全覆蓋，成功創(chuàng)建聯(lián)合國教科文組織全球“學習型城市”“工藝與民間藝術(shù)之都”。構(gòu)建覆蓋全市域的新時代文明實踐中心，全面推進“浙江有禮·最美杭州”市域文明新實踐，成為“最美現(xiàn)象”發(fā)源地，“好家風”“禮讓斑馬線”“孝心車位”等引領(lǐng)文明風尚，實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。

　　加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導

　　習近平總書記指出，“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)”。我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持不懈推動新發(fā)展理念向發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、體制制度、工作舉措轉(zhuǎn)化，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的科學化、法治化水平和專業(yè)化能力。

　　堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制。建立市委常委會“第一議題”制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實中央、省委重大決策部署。完善市委常委會、市委財經(jīng)委員會研究經(jīng)濟工作制度，建立“周調(diào)度、月講評、季總結(jié)”經(jīng)濟運行定期調(diào)度分析機制，實施“一圖一表”每月晾曬，完善賽馬激勵機制，把經(jīng)濟責任落實情況作為市直單位、區(qū)縣（市）綜合考評的重要內(nèi)容，構(gòu)建爭先創(chuàng)優(yōu)、聯(lián)動作戰(zhàn)的經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)工作格局。

　　深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革探索。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，堅決反壟斷和防止資本無序擴張。發(fā)揮中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)與杭州跨境電商綜試區(qū)疊加效應，突出“三區(qū)一中心”功能定位，聚焦“458”系統(tǒng)構(gòu)架，圍繞數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字監(jiān)管，強化系統(tǒng)集成、變革重塑，積極探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點為抓手，全面落實市場準入負面清單制度，以數(shù)字化改革提升行政服務便利化水平，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、涉企事項“一照通辦”，深化“一件事”改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、知識產(chǎn)權(quán)保護集成改革，深化“信用杭州”建設，著力打造國際一流營商環(huán)境。堅定不移踐行“兩個毫不動搖”，全力打造民營經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展示范區(qū)，入選全國民營企業(yè)500強數(shù)量連續(xù)19年蟬聯(lián)全國首位，上市企業(yè)數(shù)量和市值均居全國第4位。

　　構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、人才等機制，持續(xù)深化“企業(yè)大走訪”活動，及時為企業(yè)排憂解難。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一體推進不敢腐不能腐不想腐，開展影響親清政商關(guān)系突出問題專項治理，全面提升公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督能力，著力構(gòu)建親而有度、清而有為、親清合力的政商關(guān)系，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　十年篳路藍縷，十年感恩奮進。黨的十八大以來，杭州經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能取得重大成績，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，歸功于以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導，歸功于省委領(lǐng)導下全市黨員干部的團結(jié)拼搏。浙江省第十五次黨代會吹響了“兩個先行”的號角，踏上新征程，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，深入學習貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實踐，奮進新時代、建設新天堂，高水平推進共同富裕幸福杭州建設，加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑，在推進“兩個先行”實踐中扛起省會擔當、展現(xiàn)頭雁風采。

　�。�本文來源：經(jīng)濟日報 作者系浙江省委常委、杭州市委書記 劉 捷）