在財政收支緊平衡形勢下,一些地方政府面臨較大債務壓力,債務風險問題引發(fā)社會關注。近日,《國務院關于2022年中央決算的報告》在部署下一步重點工作時強調,要有效防范化解地方政府債務風險。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),地方政府債務風險是一個重點領域。近年來,我國持續(xù)加強地方政府債務管理,堅持“開正門、堵旁門”,保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。一方面,發(fā)揮一般債務、專項債務的積極作用,促進穩(wěn)增長、穩(wěn)投資;另一方面,嚴肅查處違法違規(guī)舉債融資行為,堅決遏制隱性債務增量、逐步化解隱性債務存量,取得明顯成效,債務風險總體可控。
當前,我國經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好,但也面臨不少困難挑戰(zhàn),有的地方財政收入增長乏力,收支矛盾較為突出。同時,一些債務違規(guī)問題不容小覷。比如通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設等方式,違規(guī)新增隱性債務;專項債券管理方面,有的違規(guī)將資金投向禁止類領域等。此外,地方政府融資平臺公司的市場化轉型、規(guī)范管理也面臨不少問題,部分平臺公司償債壓力較大。
政府債務管理一旦放松,則容易演變成為“灰犀!,潛在風險巨大。防范化解地方政府債務風險,不能有絲毫懈怠,一系列問題應當引起高度重視、進行妥善處置。
首先,抓實化解地方隱性債務風險。盡管地方隱性債務已減少三分之一以上,但化債任務依然很重。要建立健全防范化解隱性債務風險長效機制,想方設法統(tǒng)籌各類資金資產資源,穩(wěn)妥化解隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量。同時,強化監(jiān)管措施,對變相舉債、虛假化債行為及時查處、追責問責。加強地方政府融資平臺公司治理,規(guī)范融資信息披露,嚴禁與地方政府信用掛鉤,分類推進市場化轉型。
其次,規(guī)范專項債券發(fā)行使用管理。專項債券屬于法定債務,有一系列制度規(guī)范約束,發(fā)行使用公開透明,風險較為可控。近年來,專項債券在拉動有效投資方面發(fā)揮了重要作用,但其發(fā)行使用中暴露的一系列問題仍要引起重視。要通過穿透式監(jiān)測、全生命周期管理,確保資金使用規(guī)范安全;要嚴格落實負面清單管理,防止將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程。需要注意的是,近年來,專項債券發(fā)行規(guī)模加大,一些地方債務集中到期,還本付息壓力較大,要統(tǒng)籌安排、防范風險。
再次,強化地方財政運行監(jiān)測。我國地方政府債務問題的一個特點就是地域分布不均勻,各地情況差異較大,要動態(tài)跟蹤研判地方特別是縣區(qū)財政運行情況,對可能發(fā)生的債務風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,防患于未然。
制度只有長出“利齒”,才能實現(xiàn)硬約束。要壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,一旦觸及“高壓線”就嚴懲不貸。
總之,必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。只有更好防范化解地方政府債務風險,才能實現(xiàn)財政可持續(xù)、經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。 (本文來源:經(jīng)濟日報 作者:金觀平)