近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，千萬噸級煉油產(chǎn)能占比55%左右。新政的推出，有利于抑制煉油產(chǎn)能無序擴(kuò)張，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，并推動(dòng)行業(yè)延鏈強(qiáng)鏈轉(zhuǎn)型升級。

　　石油是一個(gè)廣泛的類別，包括原油和石油產(chǎn)品。原油是碳?xì)浠衔锏膹?fù)雜混合體，通常作為液體存在于地下地質(zhì)構(gòu)造中，未經(jīng)提煉的原油并沒有多少價(jià)值。煉制過程就是分離原油中各種不同成分，得到汽油、柴油、煤油、潤滑油、瀝青等各類我們需要的石油產(chǎn)品，以及生產(chǎn)烯烴、芳烴等產(chǎn)品的化工原料。

　　可以說，煉油是石油化工產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，向上連接油氣勘探開發(fā)，向下關(guān)系到生產(chǎn)生活用能保障和化工原材料供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國煉油行業(yè)年?duì)I業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國規(guī)模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

　　既然煉油行業(yè)如此重要，為何還要設(shè)置產(chǎn)能“天花板”？早在2022年，我國煉油總產(chǎn)能已達(dá)每年9.2億噸，超過美國躍居世界第一位。但在規(guī)模提升的同時(shí)，產(chǎn)能利用率卻沒有同步跟上。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國煉油行業(yè)開工率僅為70%左右，供需錯(cuò)配矛盾突出。放在“雙碳”目標(biāo)這個(gè)更大視野里看，我國七成石油消費(fèi)集中在交通領(lǐng)域，隨著新能源汽車的普及，未來對石油的需求將不斷下降。中國石油發(fā)布的《世界與中國能源展望》預(yù)計(jì)，我國石油消費(fèi)將在2030年達(dá)峰，消費(fèi)總量為7.8億噸。煉油產(chǎn)能規(guī)劃必須緊跟需求變化。

　　與此同時(shí)，大量上馬的煉油項(xiàng)目也加劇了降碳壓力。在我國每年上百億噸二氧化碳排放量中，油氣是僅次于煤炭的第二大排放源。煉油加工過程不僅會(huì)產(chǎn)生碳排放，其生產(chǎn)的汽油、柴油等下游產(chǎn)品的燃燒過程也會(huì)產(chǎn)生碳排放，降低碳排放強(qiáng)度必須從原油加工源頭控制。放任煉油產(chǎn)能無限擴(kuò)張，既不經(jīng)濟(jì)也無必要，還會(huì)帶來環(huán)境問題。為原油一次加工能力設(shè)置10億噸“紅線”，既留有一定安全富余量，又能保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　煉油產(chǎn)能受限，煉化行業(yè)如何破局？向有限的產(chǎn)能要更高的效益，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)向附加值更高的下游產(chǎn)品。碳中和目標(biāo)下，新能源汽車、新能源發(fā)電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備的快速發(fā)展離不開化工新材料的支撐。未來我國新能源領(lǐng)域?qū)ば虏牧系男枨髮⒊掷m(xù)增長，超高分子量聚乙烯、碳纖維、EVA、POE等材料市場迎來發(fā)展機(jī)遇期。石油作為新材料生產(chǎn)的核心原料，在新能源規(guī)�；l(fā)展中不可或缺，將扮演新能源發(fā)展支撐角色。此外，信息技術(shù)、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對化工新材料的需求也在日益增長。

　　近年來，石油行業(yè)開始布局各類轉(zhuǎn)型技術(shù)，煉油正在向化工品和新材料轉(zhuǎn)型，以便充分發(fā)揮石油的原料屬性。在這一過程中，雖然不少企業(yè)都在追求高端化、差異化發(fā)展，但從絕大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，更多體現(xiàn)為“專得不夠、精得不深、特的不優(yōu)、新的不亮”，尚未走出低端過剩、高端不足的發(fā)展弊端。企業(yè)要想突出重圍，必須挖掘符合未來市場發(fā)展的方向，敢投入、真創(chuàng)新，擺脫低端市場的價(jià)格博弈，開創(chuàng)快人一步、高人一籌的藍(lán)海市場。有關(guān)部門也要引導(dǎo)中小型煉廠向科技型方向發(fā)展，做精做特，滿足區(qū)域市場、細(xì)分領(lǐng)域需求。

　　對于傳統(tǒng)煉油項(xiàng)目，要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局。系統(tǒng)考慮原油進(jìn)口、成品油供應(yīng)保障、已建成配套設(shè)施等因素，進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)區(qū)域煉油產(chǎn)能布局，推動(dòng)新建煉油項(xiàng)目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。鼓勵(lì)已有煉廠改造升級，穩(wěn)妥有序推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能優(yōu)化整合，加快淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，推進(jìn)能源資源高效利用，減少煉油過程中的能量損失。加快綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)煉油過程降碳，推進(jìn)二氧化碳回收利用。

　　總之，10億噸“紅線”是道硬杠杠，關(guān)乎“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。在嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能的同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必由之路。 （作者：王軼辰 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）