建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重中之重，也是關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，如果不拆掉地方保護(hù)藩籬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)流轉(zhuǎn)必然會(huì)受到制約，更談不上有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

　　來自市場(chǎng)監(jiān)管總局的信息顯示，經(jīng)過為期6個(gè)月的集中清理，各地區(qū)、各部門共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問題的政策措施4218件，有力糾治了一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象得到有效制止。

　　有破更有立。近期，有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度規(guī)則不斷出臺(tái)。地方層面，4月1日起，《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》正式施行，這是全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查省級(jí)政府規(guī)章。行業(yè)層面，5月1日起，由國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》將正式施行，這是我國(guó)首部行業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。另?yè)?jù)了解，國(guó)家層面的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正在制定，也將盡快出臺(tái)。

　　我國(guó)已發(fā)展成為擁有超過1.8億戶經(jīng)營(yíng)主體、14億多消費(fèi)者、4億多中等收入群體的超大規(guī)模市場(chǎng)。持續(xù)增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，必須加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重中之重，也是關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，如果不拆掉地方保護(hù)藩籬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)流轉(zhuǎn)必然會(huì)受到制約，更談不上有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量效益；有利于營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

　　“立規(guī)矩”方能更好“破障礙”。以招投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)槔�，目前一些招�?biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營(yíng)主體的公平參與。針對(duì)實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》重點(diǎn)破除資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的壁壘。比如，不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社�；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)等；不得對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；等等。

　　近年來，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展，但國(guó)內(nèi)大循環(huán)還存在堵點(diǎn)，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍有發(fā)生。明目張膽的顯性壁壘減少了，暗度陳倉(cāng)的隱性壁壘卻層出不窮，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)；顯性壁壘問題相對(duì)容易解決，隱性壁壘則較難識(shí)別和根除。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更加有力有效的舉措，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是今年《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)任務(wù)之一。著眼于“立”，將制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。著眼于“破”，將專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。通過立破并舉，打出了一套深化改革的“組合拳”。

　　還要看到，受短期發(fā)展和局部利益影響，妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的不少問題具有頑固性反復(fù)性。有的“邊清理、邊出臺(tái)”，有的故技重施，還有的隱形變異“換馬甲”。對(duì)于清理整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題要緊盯不放，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。 （作者：熊麗 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）