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健全宏觀經(jīng)濟治理體系

2024-06-26 06:47 來源:經(jīng)濟日報
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健全宏觀經(jīng)濟治理體系

2024年06月26日 06:47   來源:經(jīng)濟日報   本報記者 顧 陽

  科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟治理,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,對于推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,具有十分重要的指導(dǎo)意義。

  2020年5月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》著重強調(diào)“宏觀經(jīng)濟治理”,指出要“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”“進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟治理”作為“提升政府經(jīng)濟治理能力”的首要內(nèi)容,這意味著宏觀經(jīng)濟治理的重要性顯著提升,涵蓋范圍將比宏觀調(diào)控更寬更廣。黨的二十大報告再次明確提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”。

  首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授陳彥斌在接受經(jīng)濟日報采訪時表示,“宏觀經(jīng)濟治理體系”作為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分,是對宏觀調(diào)控理念與思路的重要創(chuàng)新;诤暧^政策“三策合一”理論,通過加強結(jié)構(gòu)政策、增長政策與穩(wěn)定政策的積極配合,將進一步提升我國宏觀經(jīng)濟治理的能力和水平。

  理念思路全面創(chuàng)新升級

  2024年3月20日,全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易在浙江安吉簽約——產(chǎn)品受讓方浙江綠郡龍山源旅游發(fā)展有限公司以3328萬元,獲得安吉縣黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源6年經(jīng)營權(quán)。

  青山有“價”,綠水含“金”。隨著《生態(tài)保護補償條例》于2024年6月1日起正式實施,我國成為世界上首個針對生態(tài)保護補償全面立法的國家,這也讓越來越多的生態(tài)保護主體吃下了“定心丸”。

  不再過度追求經(jīng)濟的高速增長,增加對經(jīng)濟波動的容忍度,強調(diào)經(jīng)濟增長的“含金量”“含綠量”……這背后,正是我國宏觀調(diào)控理念和思路的全面創(chuàng)新與升級。

  改革開放以來,我國宏觀調(diào)控體系的不斷完善,對保持經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機之后,國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化,如果繼續(xù)沿用以往的調(diào)控方式,不僅在調(diào)控效率上會出現(xiàn)下滑,還可能帶來一些比較明顯的“副作用”。

  在此背景下,宏觀調(diào)控開始發(fā)生調(diào)整與變化,并逐步形成了適應(yīng)新時代發(fā)展要求的宏觀經(jīng)濟治理思路。當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,短期或暫時的調(diào)控措施可能會起到一定的緩解和應(yīng)急作用,但要從根本上實現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展,需要有更加科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟治理。

  中國人民大學(xué)原校長、全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任劉偉近日撰文表示,“宏觀經(jīng)濟治理”,就是基于中國宏觀經(jīng)濟典型事實形成的理論概念和邏輯體系,是中國自主的經(jīng)濟學(xué)知識體系的重要成果;谥袊暧^經(jīng)濟實踐的“宏觀經(jīng)濟治理”,是一個更為豐富完整的體系——無論是在體系結(jié)構(gòu)上,還是在政策工具和調(diào)控方式上,中國的“宏觀經(jīng)濟治理”這一基本范疇,不僅在概念上區(qū)別于西方的“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”,而且在內(nèi)涵上也不同于西方的宏觀經(jīng)濟政策體系。

  陳彥斌認(rèn)為,從脈絡(luò)上看,新時代宏觀經(jīng)濟治理經(jīng)歷了4個明顯發(fā)展階段:第一階段是基于中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要判斷,宏觀調(diào)控理念與思路發(fā)生了全面轉(zhuǎn)變;第二階段是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,形成了宏觀經(jīng)濟治理新思路;第三階段是立足于推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,健全和完善宏觀經(jīng)濟治理體系;第四階段是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,宏觀經(jīng)濟治理思路全面成型。

  統(tǒng)籌逆周期和跨周期調(diào)節(jié)

  自2020年7月中央政治局會議第一次提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”的要求之后,“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”等表述,高頻出現(xiàn)在中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議等諸多重要會議上。

  一般而言,在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)周期性失衡時,需要政府進行逆周期調(diào)節(jié),但若力度過猛則會產(chǎn)生較大負(fù)面效應(yīng),形成巨大的政策調(diào)控成本,進而降低宏觀經(jīng)濟政策的有效性和可持續(xù)性。

  國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副研究員張曉蘭表示,進入新發(fā)展階段,我國提出在逆周期調(diào)節(jié)的同時引入跨周期調(diào)節(jié),目的就在于降低逆周期調(diào)節(jié)的成本,增強宏觀經(jīng)濟治理的有效性和政策的可持續(xù)性,促使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,同時為可持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造政策空間,提高經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。重視跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合,以跨周期調(diào)節(jié)為補充,補齊逆周期調(diào)節(jié)短板,可有效平衡經(jīng)濟增長、金融風(fēng)險、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多個目標(biāo)之間的關(guān)系,為宏觀經(jīng)濟治理預(yù)留出足夠的政策空間。

  當(dāng)前,我國改革開放進入了“深水區(qū)”,束縛經(jīng)濟發(fā)展的很多問題都是長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題。事實上,逆周期的總量政策很難實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù),經(jīng)濟發(fā)展有可能出現(xiàn)“市場失靈”。陳彥斌表示,此時,跨周期調(diào)節(jié)就是要讓短期經(jīng)濟增長在合理目標(biāo)區(qū)間,宏觀經(jīng)濟風(fēng)險沒有過度積累,核心是經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量的邊際改進,繼而實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

  近年來,中央經(jīng)濟工作會議提出的推進實現(xiàn)共同富裕、為資本設(shè)置“紅綠燈”、保障初級產(chǎn)品供給、堅定不移推進“碳達峰”“碳中和”等目標(biāo),正是在宏觀領(lǐng)域?qū)缰芷谡{(diào)節(jié)的充分運用。從根本上看,“不追求畢其功于一役”的跨周期調(diào)節(jié)舉措,不僅是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容,也將有力熨平經(jīng)濟波動,確保穩(wěn)健的經(jīng)濟基本盤,為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  增強宏觀政策取向一致性

  健全宏觀經(jīng)濟治理體系是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,需要從多個維度進行綜合施策,以確保宏觀經(jīng)濟治理的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。實踐中,從全局出發(fā)、從系統(tǒng)出發(fā),在多重治理目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡、實現(xiàn)相向發(fā)力,是宏觀經(jīng)濟治理的基本方法論。

  一段時間以來,宏觀政策取向上存在沖突的情況時有發(fā)生。比如,在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,宏觀政策取向應(yīng)該是擴大內(nèi)需,但在不少地方仍不同程度地存在“限購”政策,讓促進消費等舉措打了折扣。再如,促進節(jié)能降耗的大方向沒有問題,但部分地方采取“一刀切”措施,“一人感冒全家吃藥”的政策取向,讓經(jīng)營主體無所適從,繼而給市場預(yù)期帶來了不利影響。

  對此,2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要增強宏觀政策取向一致性。今年《政府工作報告》再次強調(diào),要“增強宏觀政策取向一致性”“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”,并提出要確保各項政策“同向發(fā)力、形成合力”。

  今年上半年,我國經(jīng)濟運行回暖向好,但也面臨一些亟待解決的問題。要鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢,就要在直面問題的基礎(chǔ)上出實招,將政策舉措形成合力,繼而轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟增長率。

  不難看到,隨著2023年增發(fā)1萬億元國債,降準(zhǔn)降息、減稅降費等政策效應(yīng)在今年持續(xù)釋放,以及項目審批、要素資源供給等新政策措施的接續(xù)出臺,宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的增量政策和存量政策正形成正向疊加,有力地推動了經(jīng)濟回升向好。與此同時,各地區(qū)各部門靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力,也謀劃出臺了更多有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,既與宏觀政策形成呼應(yīng),又是對其內(nèi)容的細(xì)化實化。

  需要指出的是,當(dāng)前,宏觀政策的范疇已遠(yuǎn)不止貨幣和財政政策,它還包括科技、就業(yè)、改革等多個領(lǐng)域的政策組合。也就是說,經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策在政策取向上的一致性,不僅涉及財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)作用,還包括就業(yè)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域各類政策的組合發(fā)力。專家表示,將非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,目的在于政策同向發(fā)力,避免因政策效果的碎片化導(dǎo)致“合成謬誤”。

  陳彥斌表示,增強宏觀政策取向一致性,是黨中央創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的最新理念,也是中國特色宏觀治理的又一重要理論成果。取向一致的正向宏觀政策有助于改善預(yù)期、提振信心,有助于釋放清晰明確的市場信號,通過出臺一攬子宏觀政策組合,形成宏觀調(diào)控與微觀市場運行的雙輪驅(qū)動,將更好地助力高質(zhì)量發(fā)展。(經(jīng)濟日報記者 顧 陽)

(責(zé)任編輯:馮虎)

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