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【數說經濟】提升城鎮(zhèn)化率接近70%意味什么

2024-08-09 06:23 來源:經濟日報
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(責任編輯:符仲明)
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【數說經濟】提升城鎮(zhèn)化率接近70%意味什么

2024年08月09日 06:23   來源:經濟日報   

  推進新型城鎮(zhèn)化需要不斷強化產業(yè)支撐,還要根據各地資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打,不能冒進也不能搞齊步走。

  新型城鎮(zhèn)化有了新路線圖。國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》,提出要經過5年的努力使常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%,更好支撐經濟社會高質量發(fā)展。這意味著,屆時我國城鎮(zhèn)常住人口將增至近10億人。在“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”目標已提前實現的基礎上,城鎮(zhèn)化建設為何再提速?我國城鎮(zhèn)化的空間和動力還有多大?

  城的比重上升,鄉(xiāng)的比重下降,這是現代化進程中的客觀規(guī)律。改革開放以來,我國經歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,特別是黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化建設取得重大歷史性成就,常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2023年的66.16%,城鎮(zhèn)常住人口達到9.33億,近10年累計1.65億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。

  但是,與發(fā)達國家80%左右的水平相比,我國城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間,而且2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%,比常住人口城鎮(zhèn)化率還低18個百分點左右,仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。過去很長一段時間存在著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現象,一些城市越建越大,越建越漂亮,但居民上學、看病、養(yǎng)老越來越難,大量進城農民工難以融入城市生活,一些中小城市和縣城對產業(yè)和人口的承載能力不足。無論是基于國際經驗,還是從提升發(fā)展質量來看,我國城鎮(zhèn)化都還有較大潛力和空間。城市比鄉(xiāng)村有更多的就業(yè)機會和更好的公共服務供給,農民進城就業(yè)愿望仍然比較迫切。隨著新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,居民消費潛能將持續(xù)釋放,并將帶來城市基礎設施、公共服務設施、住房等巨大投資需求。據測算,我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點,每年可以新增2000多億元的消費需求,拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求。

  人要在城市落得住,最關心的無外乎12個字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。從“鄉(xiāng)土中國”到“城鎮(zhèn)中國”,解決好“人”的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。這也是《行動計劃》將實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動列為各項任務之首的重要原因。以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口,我國將統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度,著力解決好農業(yè)轉移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

  城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。這意味著,推進新型城鎮(zhèn)化需要不斷強化產業(yè)支撐,還要根據各地資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打,不能冒進也不能搞齊步走!缎袆佑媱潯肪劢箖深愔攸c地區(qū)進行了分類施策:對于城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū),實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動,協調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化,構建產業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協調發(fā)展的良性互動格局;對于城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū),實施現代化都市圈培育行動,加快轉變超大特大城市發(fā)展方式,依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展,推動通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、生活便利共享。

  還要看到,不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步,農業(yè)都要發(fā)展,鄉(xiāng)村都不會消亡,城鄉(xiāng)將長期共生并存。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%,農村仍將有4億多人口。農民進城是一個較長的過程,在城市還沒有扎下根之前,不要著急斷了回鄉(xiāng)村的后路,要保護好進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權,讓農民在城鄉(xiāng)間可進可退。我國推進的是“新型城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”,體現出的正是對14億多人口整體邁進現代化的深刻考量,通過統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,既讓能進城愿進城的人更快更好融入城市,也讓留在農村的人在鄉(xiāng)村全面振興中有更多獲得感。 (作者:熊麗 來源:經濟日報)

(責任編輯:符仲明)

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