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金觀(guān)平:“梯度有序”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

2024-08-17 06:01 來(lái)源:經(jīng)濟日報
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(責任編輯:符仲明)
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金觀(guān)平:“梯度有序”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

2024年08月17日 06:01   來(lái)源:經(jīng)濟日報   □ 金觀(guān)平

  《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出,完善產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制,推動(dòng)轉出地和承接地利益共享。

  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移,是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑,也是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。產(chǎn)業(yè)轉移本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競爭力的動(dòng)態(tài)調整。我國中西部地區發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢,積極承接國內產(chǎn)業(yè)轉移,不僅有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,加快中西部地區新型工業(yè)化步伐,也有利于推動(dòng)東部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級,優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)空間布局。

  國內產(chǎn)業(yè)轉移已初步形成梯度有序的態(tài)勢。近年來(lái),產(chǎn)業(yè)轉移規模持續擴大,質(zhì)量水平顯著(zhù)提升,空間布局不斷優(yōu)化。中部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移中發(fā)揮著(zhù)“領(lǐng)頭雁”作用,西部地區大力承接東中部新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移,東部地區加快承接全球價(jià)值鏈高端環(huán)節的步伐,東北地區產(chǎn)業(yè)轉型升級不斷突破。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移,我國產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平加速提升,成為引領(lǐng)帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)差異化特色化發(fā)展、提升制造業(yè)核心競爭力的重要載體。

  完善產(chǎn)業(yè)國內梯度有序轉移協(xié)作機制,首先要堅持差異化發(fā)展。政府要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節發(fā)揮引導作用,提出產(chǎn)業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)方向,通過(guò)政策引導優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,支持各地充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,形成各區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。各地要因地制宜,根據本地產(chǎn)業(yè)水平、資源稟賦、優(yōu)勢基礎,選擇適合的承接產(chǎn)業(yè),從而避免區域間同質(zhì)化惡性競爭、重復投資浪費資源等。尤其要注意,承接產(chǎn)業(yè)轉移后,當地政策協(xié)同、配套服務(wù)、基礎軟硬件設施等都要跟上,才能讓轉移項目“接得穩、留得住、長(cháng)得好”。

  要緊密結合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我國正加大力度發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,立足這一目標,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移也要有新思路。要創(chuàng )新東中西部開(kāi)放平臺對接機制,支持共建產(chǎn)業(yè)園區,深化對口合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)。加強科技創(chuàng )新合作,更好發(fā)揮國家高新區等各類(lèi)園區作用,促進(jìn)科技成果跨區域孵化轉化,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各地要將產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級同步進(jìn)行,在轉移中促升級求突破,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向新向高延伸,以高質(zhì)量發(fā)展為方向,不斷提升產(chǎn)業(yè)“含新量”“含綠量”,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  要推動(dòng)轉出地和承接地利益共享。在產(chǎn)業(yè)轉移中,要破解阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制問(wèn)題,包括鼓勵產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標分享機制和生態(tài)保護補償制度,優(yōu)化證照登記、海關(guān)監管、信息對接等政務(wù)服務(wù)。通過(guò)創(chuàng )新模式,能有效推動(dòng)轉出地和承接地利益共享。比如,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式,支持東部地區通過(guò)托管、共建等形式助力中西部、東北地區發(fā)展,探索科技成果跨區域轉移合作模式等。多方合力、多措并舉,進(jìn)一步全面深化改革,持續完善政策舉措,更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移。 (作者:金觀(guān)平 來(lái)源:經(jīng)濟日報)

(責任編輯:符仲明)

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