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盤活閑置農(nóng)房賦能鄉(xiāng)村振興

2024-11-12 06:14 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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(責(zé)任編輯:馮虎)
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盤活閑置農(nóng)房賦能鄉(xiāng)村振興

2024年11月12日 06:14   來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)   

  不久前,北京首張農(nóng)民個(gè)人閑置農(nóng)房租賃流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易鑒證發(fā)放到房主和租房人手中。黨的二十屆三中全會《決定》提出,“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”。在穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的背景下,盤活利用閑置農(nóng)房是鄉(xiāng)村振興的一招秒棋。

  閑置農(nóng)房盤活利用的直接原因是人口流動和住房閑置。隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城,農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)日益突出,有的房屋長年無人居住和維護(hù)。同時(shí),在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的多元化鄉(xiāng)村空間需求不斷增長,其中的部分需求有合理性。一面是農(nóng)村宅基地和農(nóng)房大量閑置,一面是一些合理需求得不到滿足,盤活利用農(nóng)房的改革舉措找準(zhǔn)了痛點(diǎn),順應(yīng)了期待。

  早在2016年,國務(wù)院辦公廳就印發(fā)文件,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下,允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和農(nóng)民合作改建自住房。本次《決定》明確了出租、入股和合作等方式。這意味著,利用農(nóng)民住房可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

  與黨的十八屆三中全會直接觸及農(nóng)村宅基地制度的改革策略不同,黨的二十屆三中全會從盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房切入。盡管宅基地和農(nóng)房的權(quán)能不同,但兩者在實(shí)物形態(tài)上具有不可分性。激活閑置農(nóng)房,實(shí)際上是以房的高效利用為牽引,解決的是產(chǎn)業(yè)需求,打通的是資金卡點(diǎn)?梢灶A(yù)計(jì),今后一段時(shí)期,農(nóng)村宅基地制度改革將聚焦農(nóng)戶住房盤活利用。這不僅利于增加村民收入和就業(yè)機(jī)會,也將吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和要素下鄉(xiāng)。

  允許農(nóng)房盤活利用不等于放開農(nóng)村宅基地買賣。允許農(nóng)房盤活利用的出發(fā)點(diǎn)是盤活農(nóng)村閑置資源、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,重點(diǎn)是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。有人主張讓城里的人去農(nóng)村買宅基地,以為這樣才能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。其實(shí),宅基地和農(nóng)房兼有保障功能和財(cái)產(chǎn)權(quán)利雙重屬性,其中宅基地更具有封閉性,不向普通公眾開放。各地在探索盤活利用方式時(shí),要守住法律和政策底線,不得違法違規(guī)買賣宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

  農(nóng)房要“用起來”,而不是“炒起來”。要防止打著盤活利用的旗號,侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā),確保盤活利用的農(nóng)村閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。農(nóng)房利用方式當(dāng)然有很多,但都要與法定規(guī)劃相銜接,遵守安全消防規(guī)定,符合環(huán)保衛(wèi)生要求。對地方政府來說,要充分考慮管和放,對盤活利用過程中農(nóng)戶住宅的權(quán)屬問題、利益分配問題、資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)防范問題都要建立完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和制度保障,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

  各地農(nóng)村自然稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和群眾需求等差異較大,盤活利用途徑自然各有差別。有的城中村和近郊村挨著工業(yè)區(qū),外來租住需求旺,可以打造農(nóng)村公寓;有的鄉(xiāng)村自然山水獨(dú)特,可以發(fā)展精品民宿;有的鄉(xiāng)村文化資源豐富,可以建設(shè)鄉(xiāng)村文化場所,F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)房盤活利用的投資大、見效慢,承租方常常需要對住房乃至周邊人居環(huán)境進(jìn)行投資改造,可能影響積極性。地方要提供應(yīng)盡的公共服務(wù),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

  從根本上看,農(nóng)房盤活利用的程度取決于鄉(xiāng)村的整體吸引力,離不開做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),提高鄉(xiāng)村人氣。作為相對獨(dú)立而又影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)改革,閑置農(nóng)房盤活利用值得更多期待。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:喬金亮)

(責(zé)任編輯:馮虎)

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