城市運(yùn)營是指城市服務(wù)，以政府為主導(dǎo)，私營部門、第三部門和社會(huì)公眾共同參與的多元主體對(duì)城市公共資源進(jìn)行聚集、重組、運(yùn)營，從中獲取收益，謀求城市的自我積累和自我發(fā)展的過程。中國長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府和政府指定的國企包攬，采用指令性計(jì)劃方式實(shí)現(xiàn)，投資全包，建設(shè)好交予政府，由政府財(cái)政撥款的事業(yè)單位運(yùn)作，運(yùn)行費(fèi)用全部由政府補(bǔ)貼。

　　城市的發(fā)展在政府的主導(dǎo)下經(jīng)歷了三個(gè)階段：1、城市建設(shè)階段：城市在“點(diǎn)”上發(fā)展，如：修路、架橋、蓋樓等實(shí)物建設(shè)。2、城市管理階段：城市在“線”上發(fā)展 ，如“草地工程”、“花園工程”、“廣場(chǎng)工程”等。3、城市運(yùn)營階段：城市在“面”、“系統(tǒng)”層面發(fā)展用系統(tǒng)的眼光和思維為城市尋求發(fā)展道路，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前，城市發(fā)展已進(jìn)入系統(tǒng)的城市運(yùn)營階段，政府運(yùn)營效率低下且財(cái)政資金緊張催生專業(yè)化的城市運(yùn)營商產(chǎn)生。政府引入市場(chǎng)力量，提升專業(yè)化水平，解決效率及成本問題，催生城市服務(wù)運(yùn)營商產(chǎn)生。

　　CMRC中研世紀(jì)咨詢發(fā)布的《城市運(yùn)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，城市運(yùn)營商首先是建城，通過城市吸附人才和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向城市運(yùn)營管理擴(kuò)張，以優(yōu)質(zhì)的城市運(yùn)營打造完整的高品質(zhì)城市。城市運(yùn)營四個(gè)邏輯：1、建設(shè)邏輯包含：品質(zhì)高、環(huán)境好、配套優(yōu)、活力強(qiáng)。2、人才邏輯包含： 高素質(zhì)、 高知識(shí)、 高視野、 高需求。3、產(chǎn)業(yè)邏輯包含： 科技引領(lǐng)、 創(chuàng)新活躍、 知識(shí)密集、 協(xié)作頻繁。4、運(yùn)營邏輯包含： 效率高、 服務(wù)好、 規(guī)模大、 技術(shù)強(qiáng)。

　　城市運(yùn)營要求城市運(yùn)營商需要有一定評(píng)價(jià)體系，目前行業(yè)內(nèi)多以城市建設(shè)能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、城市服務(wù)能力，城市運(yùn)營管理能力來評(píng)價(jià)新城運(yùn)營商的綜合能力。城市建設(shè)能力是產(chǎn)業(yè)新城各項(xiàng)生產(chǎn)、生活要素賴以發(fā)生發(fā)展的載體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新城發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，是新城活力之源。城市運(yùn)營能力是指運(yùn)營商經(jīng)營能力，是其實(shí)際運(yùn)營水平與經(jīng)營成效最直觀的體現(xiàn)。城市服務(wù)能力是指配合建設(shè)包括市政基礎(chǔ)服務(wù)、重要設(shè)施和公共空間的維護(hù)和服務(wù)；各產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的服務(wù)能力。

　　城市運(yùn)營管理的本質(zhì)是服務(wù)，通過管養(yǎng)、治理、資源經(jīng)營等手段服務(wù)大眾。目前這些服務(wù)歸屬市城管局下的管理部門。各類業(yè)態(tài)中以市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化程度最高，以單項(xiàng)目承包模式為主流，其他類業(yè)態(tài)市場(chǎng)化空間較大。

　　未來城市的發(fā)展最終通過運(yùn)營商的運(yùn)營模式創(chuàng)新促進(jìn)城市發(fā)展。