通過組建鄰里守望五級微信群，讓網(wǎng)絡跑腿、微信敲門，將社會治理的觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。

　　社區(qū)治理是一項系統(tǒng)性工程，點多線長面廣。2020年以來，秦皇島市海港區(qū)委在鎮(zhèn)街改革中，把黨建引領作為重要內容貫穿改革全過程，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉化為推動基層治理的實際效能。

　　海港區(qū)面積701平方公里，常住人口100余萬人，為全省最大中心城區(qū)。多年來，轄區(qū)街道人員編制只有11名，平均每人負荷10萬人的日常管理，個別較大街道管理人口達到30萬，基層治理能力不足問題日益凸顯。全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革啟動后，海港區(qū)聚焦鎮(zhèn)街“小馬拉大車”現(xiàn)象突出的問題，積極探索實踐，實現(xiàn)了“馬”與“車”的匹配。

基層治理需要什么職權 就依法下放什么職權

　　2020年初，海港區(qū)以鎮(zhèn)街改革為契機，出臺《加強黨建引領推動社區(qū)治理創(chuàng)新的若干措施》，強調基層治理需要什么職權，就依法下放什么職權：對全區(qū)性涉及鎮(zhèn)街轄區(qū)范圍的重大事項和重大決策，賦予“重大決策建議權”；建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，賦予鎮(zhèn)街綜合指揮調度權，“吹哨”事項“一事一考”；對區(qū)直部門派駐人員任免、評先評優(yōu)等，賦予考核評價和人事任免權，實現(xiàn)鎮(zhèn)街既能管事、又能管人。建立完善鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)黨建聯(lián)席會議和兼職委員制度，吸收轄區(qū)“兩代表一委員”、有較高影響力的駐區(qū)企事業(yè)單位及其負責人參與基層治理，確保推進各項工作落實更快、更細、更有力度。

　　海港區(qū)為了下沉工作力量，專門向鎮(zhèn)街劃轉事業(yè)編制469名，鎮(zhèn)街編制全部達到50名以上，從區(qū)直部門擇優(yōu)選調150名工作人員充實到鎮(zhèn)街�！案母锖螅y(tǒng)籌協(xié)調、組織動員、指揮服務能力得到跨越式提升，處理轄區(qū)事務‘底氣’足了、‘腰板’硬了�！备鄢谴蠼洲k事處一名干部很有感觸地說。改革以來，海港區(qū)各鎮(zhèn)街累計啟動“吹哨”186次，解決實際問題234個，其中一些久拖不決的問題很快解決。

　　同時，海港區(qū)集成“多網(wǎng)合一”，將鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)治理體系與黨的組織體系一體推進，整合黨建、綜治、衛(wèi)健、應急、城管等多部門網(wǎng)格，統(tǒng)一設置為綜合網(wǎng)格，把基層黨組織建在網(wǎng)格上，從村（社區(qū)）黨組織書記、“兩委”干部和轄區(qū)黨員骨干中優(yōu)中選優(yōu)，配齊配強網(wǎng)格黨組織書記隊伍。深入落實“六位一體”治理架構，建立“五方聯(lián)席會”“百姓議事日”等議事協(xié)調制度，大力推行“紅色物業(yè)”，打造共建共治共享的社會治理格局。創(chuàng)新組建由鎮(zhèn)街黨（工）委書記、村（社區(qū)）書記、網(wǎng)格長（“兩委”委員）、樓棟長（“兩委”委員）、單元長（村民代表）擔任群主的五級微信群，切實把治理觸角延伸到戶到人。

　　海港區(qū)在秦皇島市率先建立社區(qū)黨組織書記、優(yōu)秀社區(qū)工作者“周轉池”制度，嚴格納入編制管理條件、退出機制，實行“人走編留、能進能出”的動態(tài)管理模式，為黨建引領基層治理提供可靠人才支撐。舉辦366名青年干部參加的“聚焦發(fā)展謀良策”擂臺賽，把素質高、有能力的年輕干部選派到社區(qū)任黨組織書記，2名優(yōu)秀社區(qū)書記提拔為副科級干部。

　　▲智治 海港區(qū)整合環(huán)保、公安、城管等11個部門資源和數(shù)據(jù)，打造全國一流“智慧海港綜合指揮平臺”，實現(xiàn)信息共享。

　　海港區(qū)推進社區(qū)治理工作在思路上求“新”、在行動中求“實”，號召街居黨員干部深入一線、扎根基層，切實服務好百姓群眾。

　　在擴大黨組織覆蓋面的同時，海港區(qū)還以社區(qū)干部能力建設為基礎，打破常規(guī)方法，強化內功，不斷增強人員素質。文化路街道通過扎實開展社區(qū)“兩委”換屆，經(jīng)常性組織社區(qū)干部培訓，以思想政治素質好、業(yè)務能力強、組織協(xié)調能力強這“一好雙強”為新標準，選拔出優(yōu)秀社區(qū)黨組織委員，提高干部人才質量，提升為民辦事效率。

“管理入格，一網(wǎng)打盡”

　　“請群內成員及時更改名稱，注明門牌號�！薄澳奈蝗豪锍蓡T自愿當志愿者？”近日，在秦皇島海港區(qū)許多市民微信群里都能夠看到類似的消息。海港區(qū)在疫情防控工作中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索疫情防控網(wǎng)絡群眾工作法，通過組建鄰里守望五級微信群，讓網(wǎng)絡跑腿、微信敲門，將社會治理的觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。

　　以微信群為基本載體，社區(qū)層面，設立普遍采取“街道領導班子—社區(qū)書記、主任—網(wǎng)格—樓棟—單元—居民”的網(wǎng)絡架構;農(nóng)村層面，設立普遍采取“鎮(zhèn)領導班子—村書記、主任—‘兩委’成員—村民代表—村民”的網(wǎng)絡架構。街道累計建群2.5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建群2200個，形成了上下貫通、分級負責、協(xié)調運轉的基層治理體系，初步構建起“微治理”工作格局。目前全區(qū)五級微信群基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　同時，針對群眾在微信群反映的訴求，各級管理員秉承“特事特辦、急事急辦、普件快辦”的原則，認真梳理分類甄別。對當場可以解決答復的訴求，管理員當場就給予解決答復；需要協(xié)調相關部門解決的，管理員及時把訴求轉到相關部門明確專人予以解決答復；對部門不能解決的，提交上級研究。

　　依托五鏈五群，開展鄰里“親情守望”活動，鄰里糾紛小事在單元內化解。北環(huán)路街道新世紀社區(qū)某單元下水道堵塞，一樓住戶冒水，必須全棟居民停水才能疏通修復。該單元是32層的高層，一樓居民在單元群內及時呼吁大家停止用水、發(fā)布停水通知、每戶集資50元，半天時間就修復了堵塞問題。單元群變成了家庭群，居民的認同感和歸屬感進一步增強，生活幸福感也隨之增強。

　　五級微信群充分注重平臺管理、保障機制、線上線下互動機制、問題處置機制等方面工作，使得“管理入格，一網(wǎng)打盡”成為海港區(qū)工作人員開展具體工作的新思維及創(chuàng)新基層社會治理體系和治理能力建設的重要手段和重要抓手。

　　居民既可以利用手機快速便捷地向社區(qū)自建的微信群反映遇到的問題，也可以直接尋求網(wǎng)格管理員幫忙解決實際生活中遇到的大事小情。無論是老人走失了還是路燈、井蓋壞了，通過網(wǎng)格化管理都能得到及時解決。截至目前，海港區(qū)已基本實現(xiàn)全區(qū)范圍內所有村、社區(qū)和鎮(zhèn)街的網(wǎng)格全覆蓋。

　　“你看這路燈亮了，井蓋有人修了，道路也平整了。在網(wǎng)格管理員的幫忙下，我們可以隨時隨地把自己遇到的問題通過社區(qū)智慧網(wǎng)格服務管理信息平臺進行反映，很快就會得到解決，網(wǎng)格化服務真是給百姓帶來了很多便利！”燕海里社區(qū)居民張阿姨表示。

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設的不斷加快，社會服務管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)和滯后的問題日益突出，海港區(qū)結合“智慧城市”“智慧社區(qū)”等一系列智慧建設，把落腳基層基礎的“智慧網(wǎng)格”建設作為補齊短板和解決問題的有效抓手，使網(wǎng)格化管理成為全區(qū)社會治理的常態(tài)化方式。

　　按照“界定清晰、便于管理”的原則，海港區(qū)根據(jù)自身實際情況，在社區(qū)、農(nóng)村及規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)單位、機關事業(yè)單位和院校分別建立網(wǎng)格。每個社區(qū)以300至500戶設置一個網(wǎng)格，農(nóng)村則根據(jù)地域大小來設定，小村設置1至2個，大村設置2至4個網(wǎng)格，各工業(yè)企業(yè)單位、機關事業(yè)單位和院校為了方便自身管理，單獨設立網(wǎng)格。

　　為更好地實現(xiàn)“網(wǎng)格+”，海港區(qū)與專業(yè)公司合作研發(fā)了“海港區(qū)智慧網(wǎng)格服務管理信息平臺”系統(tǒng)，以網(wǎng)格化管理為中心，將管理與服務延伸至社會最末梢，實現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”的無縫對接。平臺縱向在區(qū)、街道（職能部門）、社區(qū)、網(wǎng)格（信息采集終端）四級聯(lián)網(wǎng)，垂直向下分建管理平臺，實現(xiàn)了統(tǒng)一系統(tǒng)、分級管理、信息互聯(lián)、整體運作模式。

黨建引領社區(qū)治理新嘗試

　　“黨建引領、多元參與、功能融合、共建共享”，這是秦皇島市海港區(qū)在水一方社區(qū)的服務理念。從2016年9月開始，該社區(qū)成立了服務聯(lián)盟黨支部，打破轄區(qū)內不同領域黨組織各自搭臺、獨自唱戲的現(xiàn)狀。幾年來，黨支部以搭建為民服務公益平臺為目標，多角度參與社區(qū)社會治理，不斷滿足轄區(qū)居民多元化、多層次需求。

　　同時，與陣地建設相融合，聯(lián)建黨群活動服務中心，開展志愿服務。服務聯(lián)盟黨支部依托社區(qū)黨群活動服務中心（海港區(qū)黨員組織生活館）建設，組織聯(lián)盟單位的黨員和群眾定期參加黨員學習教育。通過佩戴黨員徽章、設立黨員先鋒崗、黨員星級評比等系列主題活動，讓黨員的“身份亮出來、形象樹起來、優(yōu)秀選出來、典型育出來、導向引出來”。2020年初，面對突如其來的疫情大考，聯(lián)盟黨支部組織動員廣大黨員亮身份、當先鋒，召集了51名防疫志愿者，第一時間進入卡口站崗并動態(tài)接受社區(qū)黨委安排的防疫任務，在非常時期充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　聯(lián)盟黨支部堅持“樞紐式管理、項目化運行、服務化治理”理念，積極引導社會組織參與社區(qū)治理，在社區(qū)建設、社區(qū)公共服務、社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮專業(yè)化、社會化作用。一方面，引進便民、利民、惠民的專業(yè)服務機構，為居民提供多樣化和專業(yè)化服務。已引進12家專業(yè)服務機構參與聯(lián)盟活動，有效盤活了社區(qū)資源，服務工作輻射周邊700多名黨員、2376名志愿者、1000多名青少年，每年開辦未成年人學習教育活動50場以上，在心理咨詢、青少年融入社會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，培育居民社團，在提升人文素養(yǎng)上發(fā)揮作用，成功孵化了溢芳文化社、社區(qū)藝術團、科學創(chuàng)意聯(lián)盟等6大類23個社團組織，先后設立舞蹈室、科技館、書畫室和圖書館等在內的10個文化活動室，極大地豐富了居民的精神文化生活。

　　聯(lián)盟黨支部在黨組織與社會組織之間、社會組織與社會組織之間“穿針引線”，進一步實現(xiàn)服務融合。轄區(qū)和諧物業(yè)公司投入資金1000萬元打造環(huán)境優(yōu)質、設施完善的醫(yī)養(yǎng)機構，聯(lián)盟黨支部積極協(xié)調和諧物業(yè)黨支部和衛(wèi)生服務中心聯(lián)合為居養(yǎng)中心的老人提供優(yōu)先入住、早晚健康監(jiān)測、互動娛樂活動等暖心服務項目。與秦皇島鼎陽心智心理服務公司共同打造“心靈驛站”項目，長期為社會組織開設工作壓力疏導與職場情緒控制、員工職業(yè)素養(yǎng)提升、社區(qū)居民心理疏導等課程。為增加社區(qū)建設資金，聯(lián)盟黨支部積極引導轄區(qū)共建單位參與社區(qū)建設，2019年獲得轄區(qū)共建單位地產(chǎn)公司資助資金18萬元，用于老舊小區(qū)環(huán)境清理整治，提升了居民的幸福感。

　　海港區(qū)委書記樊海濤表示，推進市域社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性工程，海港區(qū)緊盯省、市三年試點工作方案目標，杜絕生搬硬套，根據(jù)海港區(qū)實際情況進行科學合理的調整。加強頂層設計，統(tǒng)籌施策，充分利用各級網(wǎng)格，切實增強推進試點工作的系統(tǒng)性、科學性。建立健全市域社會治理現(xiàn)代化體系，使各方面力量資源形成合力。明確具體目標和動作，細化各項任務指標，明晰各鎮(zhèn)街及相關部門的責任和分工，具體到人，增強可行性和操作性。同時結合鎮(zhèn)街改革工作，完善方案內容，總結現(xiàn)有的好的基層社區(qū)社會治理經(jīng)驗，加強推廣運用，學習和借鑒外界先進的社會治理工作經(jīng)驗，汲取到海港區(qū)的社會治理工作中。

　　來源：《小康》雜志2021年1月上旬刊

　　記者：郭煦